Решение Тульское УФАС России от 18.08.2025 N 071/05/18-760/2025

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии: Б.С. - заместитель

руководителя - начальник отдела;

члены комиссии: <...> - ведущий специалист -

эксперт;

<...> - специалист 1 разряда,

рассмотрев дело N 071/05/18-760/2025, возбужденное по признакам нарушения ООО СЗ "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>, <...>/этаж 2/офис203, 300041, далее - ОСТ) части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), в присутствии <...>., представителя ООО СЗ "Г" по доверенности N б/н от 30.07.2025 <...>,

В Тульское УФАС России поступили заявления (вх.3682-ИП/25 от 05.06.2025, 3921/25 от 19.06.2025) <...> о распространении рекламных СМС - сообщений на его телефонный номер (+7953-------) с абонентского номера с буквенным обозначением "SZ GK OST", следующего содержания:

- "!Не пропусти! ЖК Б.П. дом N 2 доступен без ПВ. Подробности в ОСТ по телефону. Звони 545545" распространение-10.04.2025 в 09:23;

- "Компания ОСТ поздравляет Вас с 80 - летием Великой Победы! Желаем Вам светлого настроения в этот Великий день и мирного неба над головой Компания ОСТ" распространение - 08.05.2025 в 11:08;

- "Летние каникулы с выгодой от ОСТ! С 02.06 по 15.06.2025 дарим скидку 100 000 руб. на все жилые объекты Мечта о новой квартире стала ближе - не упустите момент! Подробности по тел.: 545545" распространение - 05.06.2025 в 11:28.

В соответствии с положениями, установленными пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством телефонного звонка;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - объекты недвижимости от компании ООО СЗ "Б", формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" установлено, что согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение.

Однако Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Заявитель пояснил, что своего согласия, достаточного для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя, он не предоставлял.

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама распространена с нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 вышеназванного закона.

Рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Согласно информации, представленной ООО СЗ "Б" (вх.3999-ЭП/25 от 24.06.2025), между ООО СЗ ГК "ОСТ- 7" (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Исполнитель) заключен договор оказания услуг N 613261 от 27.09.2024, пунктами 2.1.-2.2. которого определено, что в рамках договора исполнитель предоставляет заказчику услуги доступа к сервису SMSC.RU для самостоятельной отправки сообщений из личного кабинета, а также для интеграции сервисов заказчика для отправки и приема сообщений через API, для подключения имен отправителя, для передачи HLR-запросов, аренды выделенных виртуальных номеров, для подключения SIM-хостинга и других услуг, доступных в личном кабинете заказчика в соответствии с правилами предоставления услуг и действиями тарифами. При пользовании услугами заказчик самостоятельно формирует базу номеров абонентов (адресов электронной почты) для рассылки сообщений, определяет содержание сообщений, производит набор текста и осуществляет отправку сообщений.

В обязательном порядке заказчик обязан получить от абонента или адреса согласие на получение сообщений, выраженного посредством совершения ими действий, однозначно идентифицирующих этого абонента или адреса и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение сообщений в форме, которая может быть предъявлена оператору в качестве доказательства наличия такого согласия (пункт 3.2.3 Договора оказания услуг N 613261).

28.07.2025 ООО "Т" (вх. 4863-ЭП/25) указало, что номер с буквенным обозначением "SZ GK OST", выделен ООО "С" в соответствии с договором об оказании услуг связи N 224/SMS-BULK от 1 июня 2015 года.

Из имеющихся материалов рекламного дела следует, что рекламораспространителем данной рекламы является ООО СЗ "Г".

09.07.2025 в адрес Тульского УФАС России поступили дополнительные пояснения ООО СЗ "Б" (4399-П/25), из которых следует, что при переходе на сайт (https://www.ost71.ru/) с информацией об объектах ООО СЗ "Б" имеется всплывающее окно снизу экрана с надписью "Наш сайт использует cookies. Продолжая работу, вы соглашаетесь с обработкой персональных данных".

Согласно пункту 2 Согласия на обработку персональных данных, размещенных на сайте Общества, "Цель обработки персональных данных: обработка запросов с Сайта для ответа на запрос Клиента, обработка звонков, обработка входящих запросов физических лиц с целью оказания консультирования; предложения работ и услуг; аналитики действий физического лица на веб-сайте и функционирования веб-сайта; проведение новостных рассылок, подписка на информационные и новостные рассылки, регистрация в личном кабинете, обработка запросов с Сайта для ответа на запрос Клиента, рассылка информационных или рекламных материалов".

На рассмотрении дела представитель ООО СЗ "Г" пояснила, что Заявитель при посещении сайта Общества ознакомился с политикой конфиденциальности и тем самым согласился на обработку своих персональных данных. Аналогичные письменные пояснения (вх. N 5407-ЭП/25 от 18.08.2025) приобщены к материалам дела.

Управление с данными доводами не согласно, поскольку данное согласие носит не явный характер и не может однозначно идентифицировать лицо, которое продолжает пользоваться сайтом.

Заявитель в ходе рассмотрения дела дополнительно пояснил, что звонок в компанию ОСТ был осуществлен им без использования специального виджета на сайте застройщика, таким образом согласие на обработку персональных данных получено быть не могло в процессе осуществления данного звонка.

Предварительное согласие <...> на получение рекламы от ООО СЗ "Г" посредством распространения смс-рекламы: 10.04.2025 в 09:23, 08.05.2025 в 11:08, 05.06.2025 в 11:28 с абонентского номера с буквенным обозначением "SZ GK OST", достаточное для его идентификации и подтверждения волеизъявления, Обществом не представлено.

Исходя из изложенного Комиссия приходит к выводу о распространении ООО СЗ "Г" рекламы по сетям электросвязи с нарушением требованием части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Дополнительно Комиссия отмечает, что ссылка ООО СЗ "Г" на решение Управления по делу N 071/05/18-979/2024, не может быть принята во внимание, поскольку не относится к рассматриваемым обстоятельствам дела.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства РФ о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

У Комиссии отсутствуют документальные подтверждения прекращения распространения Обществом рассматриваемой рекламы с нарушением требований Федерального закона "О рекламе".

Учитывая изложенное, Комиссия полагает целесообразным выдать ООО СЗ "Г" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 42 - 51 Правил, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО СЗ "Г", распространенную с помощью СМС - сообщений 10.04.2025 в 09 часов 23 минуты, 08.05.2025 в 11 часов 08 минуты, 05.06.2025 в 11 часов 28 минут с абонентского номера с буквенным обозначением "SZ GK OST" на абонентский номер Заявителя (+7953-------), поскольку она распространена с нарушением требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО СЗ "Г" предписание о прекращении нарушения Федерального закона "О рекламе".

3. Передать материалы дела N 071/05/18-760/2025 должностному лицу для решения вопроса о привлечении ООО СЗ "Г" к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В полном объеме решение изготовлено "19" августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.