Решение Северо-Осетинское УФАС России от 16.07.2025 N А157-07/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок

в отсутствие представителей Северо-Осетинской таможни и ООО "Н", надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Н" (, далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Северо-Осетинской таможни (далее -Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме N 0310100007125000027 на поставку сухого корма супер премиум класса для кормления служебных собак (далее - Аукцион)

09 июля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия государственного Заказчика при проведении Аукциона.

Заявитель указал в жалобе, что согласно протоколу подведения итогов от 26.06.2025 N ИЭА1, ООО "Н" признано победителем электронного аукциона. 30.06.2025 заказчиком в ЕИС размещен проект контракта. Таким образом, ООО "Н" имело право по 07.07.2025 включительно подписать контракт и разместить обеспечительную документацию. Однако, не дожидаясь истечения установленного законом пятидневного срока для подписания контракта и размещения обеспечительной документации, заказчик на пятый рабочий день принял решение о признании поставщика уклонившимся и разместил в ЕИС Протокол от 07.07.2025. ООО "Н" не имеет намерения уклоняться от исполнения контракта. Напротив, намерено исполнять контракт надлежащим образом, для чего уже осуществило подготовительные мероприятия. Более того, несмотря на то, что заказчик разместил Протокол признания участника уклонившимся, ООО "Н" предприняло попытки урегулирования вопроса с заказчиком и в счет подтверждения своих намерений перечислило обеспечительные денежные средства на счет, установленный контрактом. За первую половину 2025 года ООО "Н" имеет 6 исполненных государственных контракта без замечаний к срокам исполнения и к качеству товара. Со своей стороны подтверждает намерение и готовность исполнить принятые на себя обязательства на предусмотренных контрактом условиях. А также обращаем внимание на то, что ООО "Н" не имеет большого опыта участия в государственных закупках, не имело умысла на срыв контракта, более того, добросовестно полагает, что все действия по подписанию и размещению документов совершены в установленный законом срок. На основании вышеизложенного просим признать недействительным Протокол от 07.07.2025 о признании участника уклонившимся.

Объяснений по существу жалобы Северо-Осетинская таможня не представила.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

18 июня 2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Северо-Осетинская таможня разместила извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0310100007125000027 на поставку сухого корма супер премиум класса для кормления служебных собак (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 890 145,70 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.06.2025 года размещенному в ЕИС, до окончания срока подачи заявок поступило три заявки на участие в Аукционе, которые признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона. В соответствии с пп."б" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения заявок участников, члены комиссии по осуществлению закупок присвоили каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку и по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного Аукциона признали участника закупки с идентификационным номером N 2076281 (то есть Заявителя), предложившего цену контракта 520 735,25 руб. (Пятьсот двадцать тысяч семьсот тридцать пять рублей 25 копеек), что на 41,49% меньше НМЦК.

В силу части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

30.06.2025 года Заказчик разместил проект контракта в ЕИС для его подписания победителем Аукциона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

То есть, в срок до 07.07.2025 года включительно, победитель Аукциона обязан был подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Однако, в нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе 04.07.2025 года ООО "Н" подписало проект контракта и разместило его на электронной площадке, однако в нарушение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе одновременно с подписанным контрактом не разместило на электронной площадке документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, а также не направило его Заказчику.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Однако, в нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе уже 07.07.2025 года Заказчик в ЕИС разместил Протокол признания ООО "Н" уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения аукциона в электронной форме N 0310100007125000027.

Действия должностного лица Заказчика, выразившиеся в нарушении установленных подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе требований к сроку размещения информации и документов в ЕИС, содержат признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Н" на действия государственного заказчика - Северо-Осетинской таможни при проведении аукциона в электронной форме N 0310100007125000027 на поставку сухого корма супер премиум класса для кормления служебных собак.

2. Признать государственного заказчика - Северо-Осетинскую таможню нарушившей требования подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на выбор победителя закупки, предписание об устранении нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

4. В связи с тем, что ранее по делу N РНП15-25/25 материалы дела по проведению Аукциона переданы в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц Северо-Осетинской таможни к административной ответственности, материалы дела N А157-07/25 в указанный отдел не передавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.