Решение Калининградское УФАС России от 16.07.2025 N 039/10/104-724/2025

Резолютивная часть объявлена 11.07.2025

Изготовлено в полном объеме 16.07.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А.О. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: от заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Калининград): А.А. Насыко (по доверенности), А.М. (по доверенности); поставщика - ИП Г.Д.: Д. (по доверенности), Г.А. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Калининград) (далее - Заказчик) (вх. N 5435/25 от 04.07.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Г.Д. (далее - Поставщик) (ИНН <...>, 614051, <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (извещение N 0335100015624000633) (далее - Аукцион),

09.12.2024 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0335100015624000633. Начальная цена контракта - 7 731 400,00 рублей.

По результатам проведения Аукциона и подведения итогов Аукциона победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 117920407 (ИП Г.Д., ИНН <...>), ценовое предложение составило - 3 517 787, 00 рублей (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2024 N ИЭА1).

09.01.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 633-2024 по закупке N 0335100015624000633 на поставку изделий медицинского назначения (реестровый номер N 1391751345725000009) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 3 517 787, 00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Контракта Заказчик приобретает товар в соответствии с Объектом закупки, указанным в Контракте.

Пунктом 1.2 раздела 1 Контракта установлено, что Поставщик обязуется передать товар в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно Объекту закупки к поставке предлагается товар со следующими характеристиками, в том числе:

Согласно пункту 4.1 раздела 4 Контракта сроки поставки всего объема товара (партий товара) по Контракту согласованы Сторонами в Заявке и/или графике поставки товара. График поставки товара является Приложением N 1 к настоящему Контракту. Поставка товара партиями осуществляется в соответствии с условиями Заявки Заказчика и/или графика поставки товара.

В пункте 1 Приложения N 1 к Контракту установлено, что поставка товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика, оформленным в письменной форме, в течение 30 дней после заявки.

Согласно пункту 8.1 раздела 8 Контракта приемка Товара по количеству, ассортименту, качеству, комплектности и таре (упаковке) производится при его вручении Заказчику в соответствии с условиями Контракта, Объектом закупки и товарной накладной.

В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 Контракта приемка товара включает в себя следующие этапы: проверка комплектности и номенклатуры поставленного товара; проверка полноты и правильности оформления представленных товарно-транспортных документов; контроль наличия/отсутствия внешних повреждений; проверка наличия документов, необходимых при поставке.

Приемку товара/партии товара по количеству, качеству, комплектности, ассортименту, таре и (или) упаковке (внутритарную проверку) Заказчик обязуется осуществить не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты поступления товара на склад Заказчика (даты транспортной накладной на товар) (пункт 8.4 раздела 8 Контракта).

Пунктом 8.6 раздела 8 Контракта установлено, что подписание Заказчиком транспортных накладных при получении товара от транспортной организации не свидетельствует о приемке

Товара Заказчиком по количеству, качеству и ассортименту.

Согласно пункту 8.9 раздела 8 Контракта в рамках приемки поставленного товара (партии товара) по количеству, качеству и ассортименту для целей проверки представленных Поставщиком результатов поставки товара в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу в течение 10 (десяти) рабочих дней после поставки товара. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8.11 раздела 8 Контракта товар, не соответствующий условиям настоящего

Контракта, Поставщик обязан заменить во исполнение претензии Заказчика без дополнительной оплаты в срок, установленный пунктом 9.4. настоящего Контракта. До устранения таких нарушений обязанности Поставщика по поставке товара считаются неисполненными.

В соответствии с подпунктом 8.12.4 пункта 18.2 раздела 8 Контракта в течение срока, установленного пунктом 4 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, Заказчик осуществляет одно из следующих действий: осуществляет приемку товара в соответствии с пунктами 8.1.-8.9 Контракта; подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке; формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Подпунктом 8.12.5 пункта 8.12 раздела 8 Контракта установлено, что документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в ЕИС направляются автоматически Поставщику. Датой поступления Поставщику документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен

Поставщик.

Согласно подпункту 8.12.6 пункта 8.12 раздела 8 Контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

Пунктом 8.12.7 пункта 8.12 раздела 8 Контракта установлено, что дата приемки поставленного товара по количеству, качеству, комплектности, ассортименту, таре и (или) упаковке считается дата размещения в ЕИС такого документа о приемке, подписанного Заказчиком.

20.03.2025 Заказчиком в адрес Поставщика посредством электронной почты направлена заявка на поставку партии товара (заказ поставщику N БА-316 от 19.03.2025).

07.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика посредством ЕИС направлена претензия N 328, согласно которой Заказчик уведомил Поставщика о том, что по настоящее время

Поставщиком не поставлен товар по заявке Заказчика (заказ поставщику N БА-316 от 19.03.2025), в связи с чем Заказчик предлагает Поставщику исполнить заявку в срок не позднее 15.05.2025.

13.05.2025 Поставщиком в адрес Заказчика посредством ЕИС в ответ на вышеуказанную претензию направлено письмо (исх. N 1), согласно которому Поставщик уведомил Заказчика о том, что товар отправлен 07.05.2025 Почтой России.

19.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика посредством ЕИС направлена претензия N 346, согласно которой Заказчик уведомил Поставщика о том, что по настоящее время

Поставщиком не поставлен товар по заявке Заказчика (заказ поставщику N БА-316 от 19.03.2025), в связи с чем Заказчик предлагает Поставщику повторно исполнить заявку в срок не позднее 23.05.2025.

19.05.2025 Поставщиком в адрес Заказчика посредством ЕИС в ответ на вышеуказанную претензию представлена накладная N 2383120800000629 от 15.05.2025, согласно которой Заказчиком получен товар 15.05.2025.

28.05.2025 Заказчиком в рамках приемки поставленного товара осуществлена экспертиза.

Согласно заключению эксперта-специалиста от 28.05.2025 из поставленной партии товара рандомно взяты 03 преобразователя инвазивного давления для испытаний на точность определения. При тестировании и сравнении имеющегося в наличии и поступивших преобразователей инвазивного давления, через поверенный монитор (N 1016552281 поверен 15.08.2024) подавали давление 100, 150, 200, разница в показаниях испытуемых преобразователей инвазивного давления с показателями манометра и имеющихся в наличии преобразователей составила 20%. Установленная погрешность является критичной и недопустимой для медицинского оборудования данного типа. Подобное отклонение может привести к некорректному определению давления у пациентов условиях реанимации, что создает высокий риск ошибочной диагностики и терапии, а в крайних случаях к летальному исходу.

28.05.2025 Заказчиком составлен рекламационный акт о несоответствии результатов, предусмотренных контрактом. Согласно рекламационному акту от 28.05.2025 при эксплуатации поставленного товара установлено, что товар показывает недостоверную информацию, в связи с чем предлагаемый к поставке товар является некачественным. Настоящий рекламационный акт от 28.05.2025 является мотивированным отказом от принятия товара и подписания документов об исполнении обязательств по контракту.

28.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика посредством ЕИС направлена претензия N 374, согласно которой Заказчик уведомил Поставщика о том, что Заказчиком осуществлена экспертиза поставляемого товара (части товара) по результатам которой установлено, что при эксплуатации товара, товар показывал недостоверную информацию, в связи с чем Заказчик предлагает Поставщику заменить поставленный товар на качественный товар в срок не позднее 11.06.2025.

29.05.2025 Поставщиком в адрес Заказчика посредством ЕИС в ответ на вышеуказанную претензию направлено письмо (исх. N 21), согласно которому Поставщик уведомил Заказчика о том, что с целью надлежащего исполнения принятых на себя обязательств замена товара будет произведена в сроки, установленные контрактом.

01.06.2025 Поставщиком в адрес Заказчика посредством ЕИС в ответ на вышеуказанную претензию направлено письмо (исх. N 29), согласно которому Поставщик сообщил Заказчику о том, что для оперативного урегулирования возникшего вопроса и соблюдения условий контракта 02.06.2025 к Заказчику прибудут представители Поставщика для устранения замечаний и определения дальнейших действий по замене некачественного товара в срок не позднее 11.06.2025.

06.06.2025 Поставщик письмом (исх. N 37) представил в адрес Заказчика возражения на претензию Заказчика от 28.05.2025 N 374. Согласно представленным возражениям Поставщик не согласен с тем, что поставленный товар является некачественным, при этом Поставщик указывает, что поставленный товар надлежащего качества, что подтверждается письмом официального представителя производителя (Lepu Medical).

Согласно информационному письму Lepu Medical Technology Co., Ltd. от 01.02.2024, письму ООО "К" от 01.03.2023 N 584 преобразователи кровяного давления одноразовые MMBPTSA20, MMBPTSA30, MMBPTSB20, MMBPTSB30, MMBPTSC30, выпускаемые под торговой маркой Lepu Medical Technology Co., Ltd. (ФСЗ 2010/08301) с встроенным кабелем с круглым четырехконтактным разъемом типа Комбитранс могут быть использованы с любыми существующими мониторами, с поддержкой функционала для инвазивного измерения и мониторинга артериального и центрального инвазивного давления, при наличие соединительного кабеля монитора, имеющего круглый четырехконтактный разъем типа Комбитранс.

Для устранения сложившейся ситуации, Поставщик в вышеуказанном письме, предложил Заказчику: предоставить сертифицированные соединительные кабели, предназначенные специально для корректной работы поставляемых преобразователей с мониторами Заказчика; направить представителя Поставщика на место для проведения открытого тестирования оборудования в комплекте с кабелями Поставщика; организовать поставку соединительных кабелей через дополнительное соглашение к контракту, либо в рамках договора пожертвования / дарения.

16.06.2025 Поставщик письмом (исх. N 40) уведомил Заказчика о том, что в адрес Заказчика отправлен товар с кабелем для проведении проверки товара на соответствие качества товара, при этом Поставщик просит при проведении проверки исключить кабели Б.Б. М., что позволит получить корректные данные о качестве товара.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделе 14 Контракта.

17.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 425), которое размещено в ЕИС 18.06.2025. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 18.06.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 01.07.2025.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что 09.01.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт на на поставку изделий медицинского назначения. По результатам приемки товара, установлено, что поставленные товары не соответствует условиям контракта, в связи с чем не подлежит приемке. 17.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В обоснование своей позиции представители Поставщика пояснили, что Поставщик не уклонялся от исполнения принятых на себя обязательств по Контракту. На мотивированный отказ Заказчика в приемке поставленного товара Поставщиком неоднократно давались пояснения по выявленному несоответствию, а также направлялись письма производителя товара, подтверждающие соответствие товара требованиям Контракта. С целью надлежащего исполнения обязательств Поставщиком неоднократно предлагалось Заказчику провести экспертизу поставленного товара с кабелем типа Комбитранс, чему Заказчик постоянно препятствовал.

Согласно Техническому заданию Контракта поставляемый товар должен быть со встроенными кабелями с четырехконтактными разъемами, которые в свою очередь должны быть совместимы с соединительными кабелями типа Комбитранс. Требований о функциональной совместимости закупаемого товара с имеющимся у Заказчика оборудованием производителя В.Вraun в Техническом задании не установлено. Согласно информационному письму ООО "Б.Б. Медикал" от 13.04.2022 N 552/22 ББМ кабели соединительные Комбитранс могут использоваться только с наборами для контроля давления с преобразователем Комбитранс производства компании В.Вraun. Использование наборов для инвазивного измерения давления других производителей запрещено, так как они являются несовместимыми. Использование преобразователей кровяного давления производства Lepu Medical Technology (Beijing) Co.,Ltd. (Китай) с кабелем соединительным Комбитранс запрещено напрямую и через переходник, так как данные наборы не являются совместимыми с Комбитранс. Использование неовместимых наборов для инвазивного измерения давления может привести к существенной погрешности при измерении АД и ЦВД, а также искажению при отображении показателей на мониторе. В связи с чем, в случае если Заказчиком при проведении экспертизы поставляемого товара использовались кабели компании

В.Вraun, то полученная информация по результатам проведении экспертизы является несостоятельной, так как кабели компании В.Вraun не совместимы с наборами для инвазивного измерения давления других производителей. Помимо изложенного, Поставщик обладает успешным опытом поставки товаров медицинского назначения по аналогичным контрактам, что свидетельствует о наличии опыта, возможностей и ресурсов для исполнения своих обязательств.

Учитывая изложенное, Поставщик просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями сторон доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны Поставщика в части уклонения от исполнения контракта, поскольку

Поставщиком предпринимались меры для исполнения обязательств по Контракту, что следует из представленных в материалы документов и сведений.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов и сведений Поставщик в рамках заключенного Контракта исполнял принятые на себя обязательства.

При этом Комиссия приходит к выводу, что неисполнение надлежащим образом Поставщиком обязательств по Контракту связано с обстоятельствами, в том числе независящими от Поставщика.

В указанном случае, Заказчик воспользовался правом расторжения контракта в одностороннем порядке, предусмотренным положениями законодательства о контрактной системе, при этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган должен доказать совершение намеренных, умышленных действий Поставщика, направленных на неисполнение контракта.

При данных обстоятельствах Комиссия полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия Поставщика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона Комиссией такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ИП Г.Д. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией на основании абзаца 3 подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 принято решение сведения в отношении ИП Г.Д. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Сведения, направленные ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Калининград) (вх. N 5435/25 от 04.07.2025) в реестр недобросовестных поставщиков об ИП Г.Д. (ИНН <...>, 614051, <...>) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.