Решение Московское УФАС России от 16.07.2025 N 050/01/17-449/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 16 июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела N 050/01/17-449/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

рассмотрев дело в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее - Фонд) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившимся в проведении аукционов, по результатам которых заключены договоры N 1877-К, 1895-К, 1897-К, 2421-2423-К, 2425-К, 2438-2499-К, 2461-2464-К, 2525-2549-К, 2632-К, 2662-К, 2683-К, 2751-К и 2773-К (далее - Аукционы N 1), в нарушение подпункта "б" пункта 135 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 615 от 01.07.2016 (далее - Положение), а также в проведении аукционов N 204850000012300756, 204850000012300752, 204850000012300646, 204850000012300623, 204850000012300624, 204850000012300649, 204850000012300660, 204850000012300464, 204850000012300547, 204850000012300546, 204850000012300545, 204850000012300544, 204850000012300463, 204850000012300543, 204850000012300542, 204850000012300541, 204850000012300540, 204850000012300539, 204850000012300462, 204850000012300538, 204850000012300537, 204850000012300536, 204850000012300535, 204850000012300461, 204850000012300534, 204850000012300533, 204850000012300460, 204850000012300459, 204850000012300532, 204850000012300531, 204850000012300530, 204850000012300529, 204850000012300246, 204850000012300232, 204850000012300230, 204850000012300231, 204850000012300528, 204850000012300123, 204850000012300527, 204850000012300121, 204850000012300129, 204850000012300118, 204850000012300140, 204850000012300117, 204850000012300115, 204850000012300116, 204850000012300114, 204850000012300112, 204850000012300437, 204850000012300436, 204850000012300245 и 204850000012300247 (далее - Аукционы N 2) в нарушение пункта 135(1) Положения, при участии представителя Фонда

Московское областное УФАС России (далее - Управление) является государственным органом, осуществляющим контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В рамках возложенных полномочий Управлением осуществлена проверка действий Фонда при проведении Аукционов N 1 и Аукционов N 2.

Для полного и всестороннего рассмотрения действий Фонда направлены запросы в ООО "Р".

По результатам анализа имеющихся, а также представленных в ходе совместной проверки с Прокуратурой Московской области, документов установлено следующее.

1. По Аукционам N 1 сообщаем следующее.

Аукционы N 1 проводились в соответствии с пунктом 78 (1) Положения, поскольку в предмет договоров включена разработка проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ.

Согласно подпункту "б" пункта 135 Положения документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, содержит, в том числе, график оказания услуг и (или) выполнения работ, включая стоимость этапов выполнения работ (услуг), в соответствии с проектной и (или) сметной документацией. В случае, если заказчик осуществляет закупку в соответствии с пунктом 78(1) Положения, то в документации об электронном аукционе устанавливаются виды оказываемых услуг и (или) выполняемых работ с объемами, выраженными в соответствующих показателях, по каждому объекту, нормативные сроки их оказания и (или) их выполнения, включая график оказания услуг и (или) выполнения работ по разработке проектной документации.

Статьей 41.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Оценка правомерности неустановления в документациях об Аукционах N 1 (договоры N 1877-К, 1895-К, 1897-К,) условий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 135 Положения, не может быть дана ввиду истечения срока давности, предусмотренного статьей 41.1 Закона о защите конкуренции.

По остальным Аукционам N 1 установлено, что в документациях об Аукционах N 1 не указан график оказания услуг и (или) выполнения работ по разработке проектной документации, что не соответствует подпункту "б" пункта 135 Положения.

2. По Аукционам N 2 сообщаем следующее.

Согласно пункту 135(1) Положения заказчик при описании в документации об электронном аукционе объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) материалов и оборудования, работ, услуг, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемых материалов и оборудования, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В технических заданиях по Аукционам N 2 указан Приказ Минстроя России от 04.09.2019 N 519/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы" (далее - Приказ) утративший силу на момент размещения извещения о проведении Аукционов N 2.

Учитывая изложенное, возбуждено дело N 050/01/17-449/2025 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела Фондом направлено письмо от 30.04.2025 N ИСХ-12647/36 (далее - Письмо), согласно которому график оказания услуг и (или) выполнения работ по разработке проектной документации установлен в проектах договоров по Аукционам N 1.

В соответствии с разделом IV документации об Аукционах N 1 "Проект договора и техническое задание (приложение к проекту договора) приложены отдельным файлом и являются неотъемлемой частью настоящей документации об электронном аукционе" (далее - Проект договора).

При этом график оказания услуг и (или) выполнения работ по разработке проектной документации включен в приложение N 3 к Проекту договора.

Указанные документы размещены в извещениях о проведении Аукционах N 1, каждый потенциальный участник торгов мог ознакомиться с ними, в том числе с графиком оказания услуг и (или) выполнения работ по разработке проектной документации, в связи с чем оснований считать, что отсутствие, указанного графика в документациях об Аукционах N 1 привело (могло привести) к ограничению конкуренции у Комиссии не имеется.

Таким образом, признаков нарушения антимонопольного законодательства в данной части не установлено.

Однако, согласно Письму в технических заданиях по Аукционам N 2 допущена техническая ошибка в части указания Приказа, утратившего силу на момент размещения извещений об Аукционах N 2.

Таким образом, установление Приказа, утратившего силу, в нарушение пункта 135 (1) Положения, приводит к усложнению подачи заявок, а также к неисполнимым требованиям к потенциальным победителем Аукционов N 2 и, как следствие, к ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, направлено заключение об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства от 03.06.2025 N КИ/11082/25 (далее - Заключение).

Возражения на Заключение от лиц, участвующих в рассмотрении дела, в Московское областное УФАС России не поступили.

Учитывая изложенное, действия Фонда нарушают часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении неправомерных (неисполнимых) требований к порядку исполнению договоров по Аукционам N 2.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции и в соответствии с пунктами 3.88 - 3.139 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, Комиссия

1. Признать Фонд нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в связи с установлением неправомерных (неисполнимых) требований к порядку исполнению договоров по Аукционам N 2.

2. Правовые основания для выдачи обязательного для исполнения предписания отсутствуют.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для принятия решения о наличии (отсутствии) признаков административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд и (или) одного месяца со дня его принятия в Апелляционную коллегию ФАС России.