Решение Оренбургское УФАС России от 16.07.2025 N 056/06/105-759/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" - (по доверенности),

представителя Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Ц" - (по доверенности),

в отсутствии:

представителя ООО "А" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом,

представителя ИП Д. - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Стерилизатор паровой), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения N 0853500000325004611),

04.07.2025 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель, Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Стерилизатор паровой), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения N 0853500000325004611) (далее - закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчикам, Уполномоченному органу - Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Ц" выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы ООО "А" следует, что, по мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок неправомерно признан Победителем закупки участник N 119167630, так как оборудование, (Стерилизатор паровой с автоматической системой управления ГК-100-"СЗМО" по ТУ 9451-015-07614018-2004), предлагаемое к поставке данным участником, не соответствует требованиям описания объекта закупки.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснив, что Победителем закупки признан участник N 119167630, так как характеристики, указанные в заявке, полностью соответствуют характеристикам, установленным документацией о закупке. Также, участником в составе второй части заявки представлены документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: Регистрационное удостоверение N ФСР 2011/11228 от 13.06.2018 г.; документы, подтверждающие страну происхождения товара: Выписка из реестра российской промышленной продукции (номер реестровой записи 10291860). Также, участником представлены 2 информационных письма от производителя предлагаемого медицинского оборудования, из содержания которых следует, что производитель подтверждает возможность поставки стерилизатора парового с механической блокировкой двери с помощью запорного механизма, а также подтверждает возможность поставки стерилизатора как с наличием принтера, так и без него, по предварительному заказу.

Представитель Заказчик отметил, что на этапе рассмотрения заявок у комиссии по осуществлению закупок, с учетом поданной участником N 10291860, не возникло сомнений в достоверности предоставленных сведений.

Представитель Уполномоченного органа, жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы Заказчика, пояснил, что комиссия по осуществлению закупок принимает решения исходя из соответствия или несоответствия поданных участниками заявок положениям Извещения, а также требований к содержанию заявки, утвержденных Заказчиком. Таким образом, при принятии решения о соответствии заявок участников требованиям извещения об осуществлении закупки комиссия по осуществлению закупок руководствовалась имеющейся в составе заявки информацией и документами. При этом, на дату рассмотрения заявок на участие в закупке, отсутствовали документы и информация, подтверждающие недостоверность информации, содержащейся в заявках участников закупки.

В материалы дела представлены письменные возражения ИП Д. (участник N 10291860, Победитель), из которых следует, что участником был предложен к поставке Стерилизатор паровой с автоматической системой управления ГК-100-"СЗМО" по ТУ 9451-015-07614018-2004 (Регистрационное удостоверение N ФСР 2011/11228 от 13.06.2018 г.). В своих пояснениях ИП Д. указывает, что предлагаемый к поставке стерилизатор соответствует требованиям описания объекта закупки, а заявленные технические характеристики товара (способ блокировки двери, принтер встроенный) подтверждаются письмом производителя оборудования.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

18.06.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона а поставку медицинских изделий (Стерилизатор паровой), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения N 0853500000325004611).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 240 000,00 рублей.

Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Охрана материнства и детства".

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 49 Закона о контрактной системе, участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки:

1) присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей части, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке;

2) формирует протокол подачи ценовых предложений, содержащий:

а) дату, время начала и окончания проведения процедуры подачи ценовых предложений;

б) минимальное ценовое предложение либо максимальное ценовое предложение (в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 настоящей статьи), поданное каждым участником закупки, с указанием идентификационного номера заявки такого участника, времени подачи таких предложений, даты и времени подачи заявок на участие в закупке, поданных участниками закупки без ценовых предложений;

в) порядковые номера, присвоенные заявкам в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) размещает протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, в единой информационной системе и на электронной площадке;

4) направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения, направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 настоящей статьи, протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1) в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в единой информационной системе - информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупок, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, не размещается на официальном сайте.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2025 N ИЭА1, Победителем электронного аукциона признан участник N 119167630 с предложением по цене контракта 1 233 800,00 рублей.

Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав положения заявки Победителя (участник N 119167630) установила, что к поставке предложен Стерилизатор паровой с автоматической системой управления ГК-100-"СЗМО" (РУ N ФСР 2011/11228), производитель АО "М" (Россия). В составе заявки на участие представлены конкретные показатели предлагаемого товара, соответствующие требованиям Описания объекта закупки, а также дано согласие на поставку товара на условиях Документации, не подлежащих изменению, в том числе в отношении характеристик "Способ блокировки двери камеры - Механический", "Принтер - Встроенный". В составе заявки Победителем приложены: Регистрационной удостоверение N ФСР 2011/11228 от 13.06.2018 г.; выписка из реестра российской промышленной продукции N 10291860 на Стерилизатор паровой с автоматической системой управления ГК-100-"СЗМО". Участником N 119167630 предложена наименьшая цена контракта - 1 233 800,00 рублей.

В материалы дела Заказчиком предоставлено письмо производителя стерилизатора ГК-100 "СЗМО" - АО "М", из которого следует, что крышка стерилизованной камеры (дверь) стерилизатора распашная, установлена на траверсе и закрывается вручную. Блокировка двери стерилизационной камеры после закрытия производится механическим способом путем введения винта запорного механизма в специальный паз траверса двери и вращением прижимной гайки по часовой стрелке. При незаблокированной двери запуск программы стерилизации невозможен. Соответственно, из содержания указанного письма следует наличие у указанного медицинского изделия такой функции как блокировка двери камеры стерилизатора механическим способом. Доказательств обратного заявителем не предоставлено.

При этом, Комиссия отмечает, что определение фактического соответствия товара информации, в том числе, указанной в выписке из реестра промышленной продукции, осуществляется непосредственно на этапе исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в связи с чем на стадии приемки товара заказчик проверяет соответствие поставленного товара требованиям описания объекта закупки, при этом в случае установления заказчиком недостоверности представленной поставщиком информации о поставляемом товаре, такой контракт должен быть расторгнут в одностороннем порядке в силу подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

В свою очередь Заявитель доводов, свидетельствующих о несоответствии обжалуемых действий закупочной комиссии Закону о закупках, не предоставил, присутствия своих представителей на заседании Комиссии не обеспечил. При этом, по смыслу Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

При таких обстоятельствах, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что основания для признания неправомерными действий комиссии по осуществлению закупки Заказчика в части признания участника N 10291860 Победителем закупки, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Стерилизатор паровой), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения N 0853500000325004611) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.