Решение Московское УФАС России от 16.07.2025 N 050/06/105-25608/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Е" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения РТС-тендер (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг на комплексное круглосуточное техническое обслуживание, эксплуатацию опасного производственного объекта и оборудования системы медицинских газов на второе полугодие в 2025 г. (извещение N 0348300004925000189 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 27.06.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 5 116 166,58 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 14.07.2025;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, 2 из которых признаны соответствующими требованиями извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление технического обслуживания медицинских изделий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствие с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) подлежит лицензированию.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" утверждены Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий).

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Перечень), утвержден Положением о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Перечень включает в себя следующие виды работ (услуг):

1. Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:

ортопедические медицинские изделия;

гастроэнтерологические медицинские изделия;

реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия;

медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии;

вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;

стоматологические медицинские изделия;

анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

нейрологические медицинские изделия;

сердечно-сосудистые медицинские изделия;

офтальмологические медицинские изделия;

медицинские изделия для оториноларингологии;

физиотерапевтические медицинские изделия;

медицинские изделия для in vitro диагностики;

медицинские изделия для акушерства и гинекологии;

урологические медицинские изделия;

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии).

2. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:

хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия;

медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии;

сердечно-сосудистые медицинские изделия;

медицинские изделия для манипуляций, восстановления тканей, органов человека;

офтальмологические медицинские изделия;

физиотерапевтические медицинские изделия;

медицинские изделия для акушерства и гинекологии;

анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 12.08.2023 N 1332) радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии);

радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии);

урологические медицинские изделия;

медицинские изделия, предназначенные для афереза;

вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;

нейрологические медицинские изделия;

медицинские изделия для оториноларингологии.

3. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 3 потенциального риска применения:

урологические медицинские изделия;

медицинские изделия, предназначенные для афереза.

При этом, согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является оказание услуг на комплексное круглосуточное техническое обслуживание, эксплуатацию опасного производственного объекта и оборудования системы медицинских газов на второе полугодие в 2025 г.

На заседании Комиссии установлено, что в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлено требование о наличии лицензии на осуществление технического обслуживания медицинских изделий с соответствующими разрешенными видами деятельности, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика в части не установления в извещении о проведении Аукциона требования о наличии лицензии на осуществление технического обслуживания медицинских изделий нарушают пункт 12 часть 1 статью 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за нарушение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании о проведении Аукциона установлены неправомерные требования к Исполнителя о наличии лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг на комплексное круглосуточное техническое обслуживание, эксплуатацию опасного производственного объекта и оборудования системы медицинских газов на второе полугодие в 2025 г.

1) Заказчиком в Описании объекта закупки установлено требование к Исполнителя о наличие лицензии, в том числе следующие:

"- лицензию на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), выданная Федеральной службой по надзору в здравоохранении РФ (Росздравнадзор) с указанием вида работ на: техническое обслуживание групп медицинских изделий класса 2а, 2б потенциального риска применения анестезиологические и респираторные медицинские изделия, вспомогательные и общебольничные медицинские изделия на осуществление технического обслуживания медицинской техники".

При этом, на заседании Комиссии установлено что в перечне медицинского оборудования, которое подлежит обслуживанию отсутствуют медицинские изделия, относящиеся к классу 2б потенциального риска.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Описании объекта закупки требования к участнику о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий: техническое обслуживание групп медицинских изделий класса 2б потенциального риска применения анестезиологические и респираторные медицинские изделия, вспомогательные и общебольничные медицинские изделия на осуществление технического обслуживания медицинской техники нарушают пункт 1 часть 2 статью 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг на комплексное круглосуточное техническое обслуживание, эксплуатацию опасного производственного объекта и оборудования системы медицинских газов на второе полугодие в 2025 г.

Заказчиком в Описании объекта закупки установлено требование к Исполнителя о наличие лицензии, в том числе следующие:

"- действующей лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности с видами деятельности:

- использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля;

- хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах".

Согласно описания объекта закупки техническому обслуживанию и ремонту подлежит, в том числе, следующее оборудование:

"1. Газификатор холодный криогенный, ГХК - 3/1,5; заводской N 5012; объем - 3 м3; рабочее давление газа на выходе из испарителя, Мпа (кгс/см.кв.) 0,1-1,5(1-15); дата изготовления 30.12.2020 г.

2. Газификатор холодный криогенный, ГХК - 12,7/1,5-600; заводской N 1812; объем - 12,7 м3; рабочее давление газа на выходе из испарителя, Мпа (кгс/см.кв.) 0,1-1,5(1-15); дата изготовления 10.02.2021 г.

3. Газификатор холодный криогенный, ГХК - 3/1,5 - 300; заводской N 032208; объем - 3 м3; рабочее давление газа на выходе из испарителя, Мпа (кгс/см..кв.) 0,1-1,5(1-15); дата изготовления 30.12.2020 г.

4. Газификатор холодный криогенный, ГХК - 8/1,6 - 500М; заводской N 9102020; объем - 8 м3; рабочее давление газа на выходе из испарителя, Мпа (кгс/см..кв.) 0,1-1,6(1-16); дата изготовления 30.02.1991 г.

5. Теплообменники газовоздушные 400,600 (Испаритель подъема давления и продукционный) и другие".

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газификаторы холодные криогенные относятся к IV классу опасности. Оборудование по позициям 1 - 3 относится к IV классу опасности, что подтверждается сведениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Согласно письму Ростехнадзора оборудование, указанное в пункте 4 в 2021 г. снято с учета и выведено из эксплуатации, повторной постановке на учет данное оборудование не подлежит в связи с истечением срока эксплуатации, заявленного производителем.

Таким образом, требование к участникам закупки о предоставлении лицензии на лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности является избыточным, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Описании объекта закупки требования к участнику закупки о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности нарушают пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 16.07.2025 N 050/06/105-25608/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.