Решение Якутское УФАС России от 16.07.2025 N 014/06/49-1323/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в отсутствие:

заказчика администрация городского поселения "поселок Усть-Нера" муниципального района "Оймяконский улус" Республики Саха (Якутия) (далее также - Администрация ГП "Поселок Усть-Нера", заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом,

индивидуального предпринимателя М. (далее также - ИП М., заявитель): не подключился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ИП М. на действия (бездействие) заказчика Администрации ГП "Поселок Усть-Нера" при проведении электронного аукциона на выполнение работ Ремонт дороги по ул. Цареградского и ул. Социалистическая п. Усть-Нера Оймяконский улус (район) (извещение N 0116300036225000029), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП М. на действия (бездействия) заказчика.

Из сути жалобы ИП М. установлено, что в нарушение требований законодательства о контрактной системе, заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 18 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Просит признать жалобу обоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0116300036225000029 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" - 02.07.2025 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 13 369 228,99 рублей.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП М. обоснованной на основании следующего.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Позиция 18 приложения к Постановлению N 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей

Согласно позиции 18 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что объектом закупки является выполнение работ по ремонту дороги по ул. Цареградского и ул. Социалистическая п. Усть-Нера Оймяконский улус (район).

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 13 369 228,99 рублей.

Таким образом, Заказчику при размещении извещения следовало установить дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Постановления N 2571.

Поскольку заказчиком не были установлены к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные позицией 18 Постановления Правительства РФ N 2571, заказчиком нарушены требования части 4 статьи 31, пункта 12 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Жалоба признана обоснованной.

В ходе внеплановой проверки Комиссией Якутского УФАС России установлено:

Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно сведениям, представленным в ЕИС дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.07.2025.

При этом, в нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе на дату рассмотрения жалобы 16.07.2025 г. протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчиком не размещен.

Таким образом, комиссия заказчика признана нарушившей положения пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ИП М. на действия (бездействие) заказчика Администрации ГП "Поселок Усть-Нера" при проведении электронного аукциона на выполнение работ Ремонт дороги по ул. Цареградского и ул. Социалистическая п. Усть-Нера Оймяконский улус (район) (извещение N 0116300036225000029) обоснованной.

2. Признать заказчика Администрацию ГП "Поселок Усть-Нера" нарушившим положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать комиссию заказчика Администрации ГП "Поселок Усть-Нера" нарушившим положения пункта 2 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.