Решение Псковское УФАС России от 16.07.2025 N 17/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее по тексту - Инспекция) в составе:

в связи с поступлением жалобы от ООО "М" (вх. N 2871/25 от 06.06.2025), содержащей информацию о признаках нарушения заказчиком (комиссией заказчика по осуществлению закупок) - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П", законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на оказание прачечных услуг (стирка, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений больницы (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара)) для филиала Псковский Городской ГБУЗ ПОКБ (регистрационный номер: 264-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000227), и на основании приказа Псковского УФАС России от 18.06.2025 N 62/25 "О проведении внеплановой документарной проверки" проведена внеплановая документарная проверка.

Субъект контроля: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области "П" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 602701001).

Юридический и почтовый адрес проверяемой организации: 180002, <...>.

Место проведения проверки: 180017, <...>.

Срок проведения проверки: с "19" июня 2025 года по "16" июля 2025 года (с учетом приказа Псковского УФАС России от 02.07.2025 N 77/25 "О продлении срока проведения внеплановой документарной проверки").

Цель и задача проверки: проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиком (комиссией заказчика по осуществлению закупок) - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П", при проведении электронного аукциона на оказание прачечных услуг (стирка, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений больницы (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара)) для филиала Псковский Городской ГБУЗ ПОКБ (регистрационный номер: 264-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000227).

Предметом настоящей проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В силу подпункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе; Закон) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

В ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России были изучены:

1. Жалоба ООО "М" на действия (бездействие) ГБУЗ ПО "П" при проведении электронного аукциона N 0157200000325000227, с приложенными к ней документами (вх. N 2871/25 от 06.06.2025);

2. Письменные пояснения специалиста в сфере закупок ГБУЗ ПО "П" Ю.О.А. по обстоятельствам проведения электронного аукциона N 0157200000325000227 (вх. N 3106-ЭП/25 от 20.06.2025);

3. Извещение о проведении электронного аукциона на оказание прачечных услуг (стирка, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений больницы (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара)) для филиала Псковский Городской ГБУЗ ПОКБ (регистрационный номер: 264-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000227), с прикрепленными к нему документами, размещенными в Единой информационной системе в сфере закупок;

4. Заявки участников закупки, поданные на участие в проведении электронного аукциона N 0157200000325000227, представленные в Псковское УФАС России оператором электронной площадки - ЭТП Газпромбанк;

5. Протокол подведения итогов электронного аукциона N 0157200000325000227 от 31.03.2025, размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок.

Как следует из жалобы ООО "М" (вх. N 2871/25 от 06.06.2025), согласно протокола подведения итогов электронного аукциона N 0157200000325000227 заявка ООО "М" (заявка участника закупки с идентификационным номером "30") отклонена с формулировкой: "Отклонить заявку с идентификационным номером 30 в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) и пунктом 11 части 1.1. раздела 1 документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", входящего в состав извещения о проведении электронного аукциона, а именно: согласно информации, содержащейся в реестре лицензий на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, участник закупки не обладает правом на осуществление вышеуказанной деятельности". Основание принятия решения: пункт 3 части 12 статьи 48 Федерального закона. Вместе с тем, ООО "М" считает действия заказчика незаконными и необоснованными, поскольку лицензирование деятельности по стирке белья не требуется.

Согласно письменным пояснениям специалиста в сфере закупок ГБУЗ ПО "П" Ю.О.А. (вх. N 3106-ЭП/25 от 20.06.2025), доводы ООО "М", изложенные в жалобе, являются необоснованными, поскольку Общество ссылается на правоприменительную практику, действующую до внесения изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которыми с 01.03.2025 было введено лицензирование деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В части обстоятельств проведения рассматриваемой закупки представитель ГБУЗ ПО "П" пояснил, что Федеральным законом от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" с 1 марта 2025 года было введено лицензирование деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Поэтому, в извещении о проведении электронного аукциона на оказание услуг по стирке белья на наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции являлось не правом, а обязанностью соблюдения требований пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, являющихся объектом закупки. В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Согласно пункту 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" в состав дезинфекционной деятельности включены: импрегнация одежды, камерное обеззараживание вещей, работы по обеззараживанию белья и т.д. Таким образом, лицензия на прачечные услуги требуется в случаях, где среди услуг есть дезинфекция вещей и белья, оказываются услуги по стирке и обработке спец. одежды и белья для медицинских организаций. Кроме того, стоит также обратить внимание и на тот факт, что Общество, обращаясь в адрес Управления Роспотребнадзора по Псковской области с целью разъяснения необходимости лицензирования деятельности по стирке белья для медицинских учреждений, получает ответ 23.04.2025 о том, что основная деятельность прачечных лицензированию не подлежит, однако, лицензия прачечным требуется в следующих случаях: если среди услуг есть дезинфекция вещей и белья; оказываются услуги по стирке и обработке спецодежды и беля для медицинских организаций. При этом, Уполномоченный орган ссылается на Федеральный закон N 194-ФЗ от 29.05.2023 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", где в перечень лицензируемых видов деятельности внесена деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при этом указывая на то, что лицензия на дезинфекцию нужна в случае, если условия труда связаны с работой с дезинфицирующими средствами и условно патогенными микроорганизмами (в случае дезинфекции белья из лечебнопрофилактических учреждений). В связи с тем, что ГБУЗ ПО "П" не имеет специально выделенные и оборудованные помещения для стирки и дезинфекции, оно вынуждено обращаться к исполнителям, которые оказывают данную услугу в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом, в части оказания услуг по стирке и дезинфекции, входит дезинфекция не только белья, но и транспортных средств после каждой выгрузки грязного белья. Дезинфекция транспортных средств производится в отдельных помещениях (санитарных площадках) персоналом Исполнителя. В соответствии с п. 8.3.8. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 (ред. от 20.03.2024) "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 N 61953) в помещениях прачечной должна проводиться еженедельная дезинфекция. И, в соответствии с п. 4.2.6., в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, для обработки постельных принадлежностей должно быть дезинфекционное структурное подразделение, либо обработка может проводиться в иных организациях, имеющих дезинфекционные камеры.

В ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России

19.03.2025 уполномоченным органом - Комитетом по закупкам Псковской области, по заданию заказчика - ГБУЗ ПО "П", объявлен электронный аукцион на оказание прачечных услуг (стирку, сушку, глажение, сортировку, упаковку спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений больницы (пеленок, полотенец, постельного беля, тканевой тары)) для филиала Псковский Городской ГБУЗ ПОКБ (регистрационный номер: 264-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000227).

Извещение N 0157200000325000227 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 19.03.2025 16:19 (МСК).

Идентификационный код закупки: 252602702400060270100101500019601244.

Максимальное значение цены контракта - 6 700 512,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 27.03.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 27.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 31.03.2025.

Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 N ИЭА1 (протокол подведения итогов электронного аукциона N 0157200000325000227 от 31.03.2025) на участие в настоящем электронном аукционе было подано 2 (две) заявки с идентификационными номерами "30" и "31".

При этом, заявка участника закупки с идентификационным номером "30" (заявка ООО "М") признана комиссией Заказчика по осуществлению закупок не соответствующей требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 11 части 1.1. раздела 1 документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", в связи с чем была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявка участника закупки с идентификационным номером "31" признана комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующей извещению о проведении электронного аукциона, и принято решение о признании указанного участника закупки победителем электронного аукциона.

14.04.2025 между Заказчиком и Победителем электронного аукциона заключен Контракт N 01572000003250002270001, по цене контракта - 6 700 512,00 рублей.

I. В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Закона (при наличии такого требования).

Согласно пунктам 1, 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должно содержать ряд электронных документов, в том числе:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия в силу положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности, заказчику необходимо установить требование о наличии соответствующей лицензии у участника закупки (письмо Федеральной антимонопольной службы от 09.01.2024 N МШ/211/24 "По вопросу подтверждения участниками закупок наличия лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0157200000325000227 объектом закупки являются "Прачечные услуги по стирке, дезинфекции, сушке, глажению, сортировке, упаковке белья", код позиции по ОКПД2: 96.01.19.139.

Одновременно, в извещении Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции.

При этом, в извещении указано, что в качестве документа предоставляется выписка из соответствующего реестра лицензий, выданная в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или регистрационный номер лицензии, или иная информация, позволяющая установить наличие сведений о лицензии в соответствующем реестре лицензий.

Также, согласно пункту 11 части 1.1. документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", прикрепленного к рассматриваемому извещению, к участникам закупки установлены единые требования, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом закупки, в частности: наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции.

Как следует из документа "Описание объекта закупки", прикрепленного к рассматриваемому извещению, объектом закупки являются прачечные услуги (стирка, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений больницы (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара)) для филиала Псковский Городской ГБУЗ ПОКБ.

При этом, Заказчиком в разделе "Требования заказчика по оказанию прачечных услуг" документа "Описание объекта закупка" установлены следующие требования:

- Исполнитель должен оказывать прачечные услуги в соответствии с требованиями МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях" от 16.03.1999 г. (пункт 4);

- все белье и спецодежда из отделений, загрязненное биологическими выделениями, должно дезинфицироваться и стираться, согласно пункта 2.4. МУ 3.5.736-99, в проходных стиральных машинах, имеющих два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое") (пункт 5);

- Место оказания услуг: прачечная Исполнителя (пункт 6).

Кроме того, в соответствии с пунктами 2.1, 2.6 документа "Описание объекта закупки":

- Исполнитель оказывает прачечные услуги (стирка, дезинфекция, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений больницы (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара)), включая доставку мягкого инвентаря, погрузочно-разгрузочные работы при доставке/заборе;

- транспортные средства после каждой выгрузки грязного белья подвергаются дезинфекции. Дезинфекция транспортных средств производится в отдельных помещениях (санитарных площадках) персоналом Исполнителя, который ведет дневник (журнал) учета дезобработки транспортного средства.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3, 3.4 документа "Описание объекта закупки":

- при оказании услуг Исполнитель должен выполнять требования по сортировке, дезинфекции, выбору технологических режимов стирки, к хранению и транспортировке белья согласно нормативному акту указанному в пункте 7.8 Описания объекта закупки (ГОСТ 25652-83. "Государственный стандарт Союза ССР, Материалы для одежды. Общие требования к способам ухода" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.02.1983 N 981));

- обрабатываемое белье должно проходить обязательную термохимическую дезинфекцию исключительно профессиональными сертифицированными средствами, рекомендованными Минздравом РФ, имеющими Свидетельство о государственной регистрации дезинфицирующего средства;

- могут использоваться дезинфицирующие хлорсодержащие средства из расчета 1 г активного хлора на 1 кг белья, либо дезинфицирующие средства на основе смеси гидроокисей не менее 5% гипохлорита не менее 70% и низкомолекулярного полиакрилата натрия.

В соответствии с пунктом 3.8 документа "Описание объекта закупки", транспортное средство, специальные тележки и другое оборудование, предназначенное для транспортирования чистого белья, подвергаются предварительной дезинфекционной обработке.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что извещением и документацией Заказчика установлено, что оказание Исполнителем прачечных услуг предусмотрено непосредственно в прачечной Исполнителя, который при оказании данных услуг должен производить дезинфекцию не только белья и спецодежды, но и транспортных средств, на которых осуществляется транспортировка грязного и чистого белья, персоналом Исполнителя.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности не позднее 01.03.2025. С 01.03.2025 осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается (статья 3, 4 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - деятельность).

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Инспекция Псковского УФАС России находит действия Заказчика, установившего к участникам закупки требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции, соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Кроме того, в ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России изучено письмо Управления Роспотребнадзора по Псковской области от 23.04.2025 N 03-238 "О рассмотрении обращения", в котором указано, что в соответствии с Федеральным законом от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в Перечень лицензируемых видов деятельности Закона о лицензировании включена деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Лицензия на дезинфекцию нужна в случае, если условия труда связаны с работой с дезинфицирующими средствами и условно патогенными микроорганизмами (в случае дезинфекции белья из лечебно-профилактических учреждений). Лицензия прачечным требуется в следующих случаях: если среди услуг есть дезинфекция вещей и белья; оказываются услуги по стирке и обработке спецодежды и белья для медицинских организаций.

II. Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона.

В ходе анализа заявок, предоставленных оператором электронной площадки в Псковское УФАС России, Инспекцией Псковского УФАС России установлено, что на участие в рассматриваемой закупке было подано 2 (две) заявки, при этом:

- участником закупки с идентификационным номером "30" (ООО "М") в составе заявки не приложено документов либо иной информации, подтверждающих наличие у указанного участника закупки лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции. При этом, комиссией Заказчика по осуществлению закупок было установлено, что согласно информации, содержащейся в соответствующем реестре лицензий, данный участник закупки не обладает правом на осуществление вышеуказанной деятельности;

- участником закупки с идентификационным номером "31" в составе заявки приложена Выписка из реестра лицензий, подтверждающая наличие у указанного участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказания услуг по дезинфекции (дата предоставления лицензии 24.02.2025, основание выдачи лицензии: приказ (распоряжение) лицензирующего органа - Управления Роспотребнадзора по Псковской области N 84).

Учитывая вышеизложенное, Инспекция Псковского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заявка участника закупки с идентификационным номером "30" (ООО "М") правомерно отклонена комиссией Заказчика по осуществлению закупок на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно, в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным рассматриваемым извещением, в частности пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пункту 11 части 1.1. раздела 1 документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению".

Инспекция Псковского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В действиях заказчика (комиссии заказчика по осуществлению закупок) - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области "П", при проведении электронного аукциона на оказание прачечных услуг (стирка, сушка, глажение, сортировка, упаковка спецодежды медицинского персонала и мягкого инвентаря отделений больницы (пеленки, полотенца, постельное белье, тканевая тара)) для филиала Псковский Городской ГБУЗ ПОКБ (регистрационный номер: 264-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000227), нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.