Решение Московское УФАС России от 16.07.2025 N 077/10/104-9180/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченных представителей ГБУ Дом милосердия "В": В. (доверенность N 89 от 03.06.2025), Д. (доверенность N б/н от 05.05.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП Щ.: Г. (доверенность N 2 от 15.07.2025), Я. (доверенность N 1 от 15.07.2024),

рассмотрев обращение ГБУ Дом милосердия "В" о включении сведений об ИП Щ. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.0 4.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ Дом милосердия "В" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Щ. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок на оказание услуг по определению расчетных величин пожарного риска для помещений объекта защиты (реестровый N 0373200076325000009).

13.05.2025 между Заказчиком и ИП Щ. заключен государственный контракт N 0373200027425000529 на оказание услуг по комплексному содержанию территорий, уборке мусоропровода и мусорокамер для нужд ГБУ Дом милосердия "В" (СЗ-514) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Щ. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания Услуг: 1 календарных дней с даты заключения контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг: 30 календарных дней с даты заключения контракта. дней с даты заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 16.06.2025 Исполнителю была направлена претензия (Исх. N 502) требованием завершить оказание услуг по контракту в полном объеме до 23.06.2025.

24.06.2025 Исполнителю была направлена повторная претензия (исх. N 521) с требованием завершить оказание услуг по контракту в полном объеме до 27.06.2025.

По состоянию на 30.06.2025 г. Исполнителем услуги по определению расчетных величин пожарного риска для помещений объекта защиты не оказаны в объеме и сроки, установленные Техническим заданием и Контрактом; нарушены условия Контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту Заказчик 30.06.2025 принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 20.05.2025 в соответствии с условиями Контракта, а также приложению к Контракту "Техническое задание" Исполнитель произвел выезд с целью анализа и сбора данных для проведения расчета по оценке пожарного риска.

06.06.2025 на электронную почту Заказчика был направлен произведенный расчет пожарного риска для ознакомления и согласования, с целью последующей регистрацией в ГУ МЧС России по Московской области.

17.06.2025 Заказчик направил Претензию N 502 от 16.06.2025 об окончании срока оказания услуг и требованием завершить оказания услуг.

17.06.2025 Исполнитель направил ответ (исх. N 12 от 17.06.2025) в ответ на Претензию, о том, что расчет по оценке пожарного риска полностью готов был еще 06.06.2026, результат расчета отрицательный, отрицательные расчеты ГУ МЧС России по Московской области не согласовывает, а регистрирует.

20.06.2025 Исполнитель направил Заказчику письмо исх. N 13 от 20.06.2025 в котором повторно разъяснил, что в соответствии с действующим законодательством расчет по оценке пожарного риска с отрицательным значением не подлежит согласованию и что для завершения работ по Контракту Исполнителю необходимо подать декларацию с расчетом пожарного риска в ГУ МЧС России по Московской области на регистрацию. Регистрация декларации и расчета по оценке пожарного риска осуществляется через личный кабинет руководителя объекта защиты на портале государственных услуг. Исполнитель предложил помощь в сопровождении по регистрации на портале государственных услуг путем личного присутствия, либо удаленного подключения. Однако для завершения оказания услуг по подготовке декларации для регистрации, Заказчик не предоставил данные, которые были запрошены ранее сотрудниками Исполнителя.

24.06.2025 Заказчик вновь направил Претензию N 521 от 24.06.2025 с требованием получить согласование в ГУ МЧС России по Московской области, а также комментарии к компенсационным мерам, предложенными Исполнителем для проведения объекта защиты в соответствие требованиям по пожарной безопасности.

24.06.2025 Исполнитель дал ответ (исх. N 14 от 25.06.2025 г.) на Претензию N 521 от 24.06.2025, в котором изложил, что расчет по оценке пожарного риска проводился в соответствии с существующими нормативными документами по пожарной безопасности, а именно:

- Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (в редакции от 14.07.2022);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 г. N 1084 О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска;

- Приказ МЧС России от 14.11.2022 "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности;

- Приказ МЧС России от 29.09.2021 N 645 "Об утверждении свода правил "Расчет пожарного риска. Требования к оформлению. СП. Свод правил

505.1311500.2021".

Методика расчета по оценке пожарного риска утверждена приказом МЧС России от 14.11.2022 "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности (далее Методика). Пункт 6 Методики гласит:

"Определение расчетных величин пожарного риска может проводиться для подтверждения условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ, при невыполнении требований нормативных документов по пожарной безопасности, учитываемых Методикой, а также для подтверждения эффективности мероприятий, разработанных (разрабатываемых) в рамках специальных технических условий или комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности касающиеся перепадов высот и высоты пути эвакуации не учитываются Методикой, так как скоростные параметры эвакуируемого контингента на данных участках путей эвакуации будут отличаться от скоростных параметров, указанных в Методике. В связи с этим невозможно обосновать отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

- в строении прачечной, в полу, на путях эвакуации (у эвакуационного выхода), допускаются перепады высот менее 0,45 м;

- в строении прачечной высота пути эвакуации не соответствует установленным требованиям (в месте, расположения металлического двутавра).

Резюмируя вышеизложенное, необходимо предусмотреть пути эвакуации в соответствии с ст. 89 статьей ФЗ-123. Вариант такого решения изложен в расчете по оценке пожарного риска, а также, при отсутствии противодымной вентиляции, в соответствии с п. 15 Методики с учетом времени работы объекта, его функционального назначения и безопасной эвакуации (что не обеспечивается) величина пожарного риска будет превышать нормативное значение- одну миллионную в год.

Также Заказчику было изложено, что задержка исполнения обязательств по Контракту связана с долгим согласованием расчета по оценке пожарного риска, а также сбора первичной документации Заказчиком, без которой работа не может продолжаться.

26.06.2025 Заказчик направил необходимые сведения об объекте защиты, которые запрашивал Исполнитель для завершения заполнения декларации по пожарной безопасности.

27.06.2025 Исполнитель направил Заказчику расчет по оценке пожарного риска, составлению декларацию и заявление для регистрации в ГУ МЧС России по Московской области через личный кабинет руководителя Заказчика. Порядок регистрации Исполнитель описал в тексте письма по электронной почте, а также предложил свою помощь в сопровождении по подаче заявления для регистрации.

Также было направлено письмо в ГУ МЧС России по Московской области (исх. N 12 от 20.06.2025) о разъяснении ситуации с согласованием отрицательного расчета по оценке пожарного риска для того, чтобы подтвердить факт невозможности согласования отрицательного расчета по оценке пожарного риска.

30.06.2025 Заказчик направил Исполнителю решение об одностороннем расторжении Контракта.

02.07.2025 Исполнитель дал ответ (исх. N 15 от 02.07.2025) на решение об одностороннем расторжении Контракта N 546 от 30.06.2025, в котором сообщил о несогласии с расторжением Контракта, в связи с тем, что предоставил Заказчику расчет по оценке пожарных рисков, заполненную декларацию и заявление для подачи на регистрацию в ГУ МЧС России по Московской области. Также Исполнитель сообщил, что оказал все услуги, которые могли быть оказаны в рамках заключенного

Контракта и с учетом возможностей, которыми Исполнитель располагал. Задержка в оказании услуг связана с поиском и предоставлением документов Заказчиком, а также долгими согласованиями расчета по оценке пожарного риска. Помимо этого

Исполнитель повторно сообщил, что готов подать декларацию и расчет по оценке пожарного риска через личный кабинет руководителя Заказчика. Решение о регистрации декларации и расчета по оценке пожарного риска МЧС предоставит в течении 3-х рабочих дней после подачи заявления.

14.07.2025 в установленном порядке, ГУ МЧС России по Московской области рассмотрели обращение, направленное Исполнителем 20.06.2025 "О даче разъяснений по вопросу согласования отрицательного расчета по оценке пожарного риска в ГУ МЧС России по Московской области" и дали ответ исх. N ИВ-139-14207 от 14.07.2025, о том, что согласование расчета по оценке пожарного риска с надзорными органами МЧС России не требуется, а также, что расчет принят к сведению.

Ознакомившись с пояснениями и представленными к материалам дела документами и сведениями, Комиссия Управления пришла к выводу о совершении Поставщиков всех необходимых действий, направленных на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые были установлены в Контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГБУ Дом милосердия "В" во включении сведений в отношении ИП Щ. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.