Решение Нижегородское УФАС России от 16.07.2025 N 052/06/105-1855/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председатель комиссии, заместитель руководителя управления;

- К.-члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В. -члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии посредством видео-конференц-связи:

- Ш.-представителя ФГБОУ ВО "В" (доверенность N 31 от 16.08.2024), рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общество с ограниченной ответственностью

"М" (далее также - общество, заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В" (далее также - заказчик) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по обновлению специализированного программного обеспечения тренажера ГМССБ", номер извещения 0332100017525000076,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя о нарушении при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по обновлению специализированного программного обеспечения тренажера ГМССБ", номер извещения 0332100017525000076.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 03.07.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - АО "С" - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 669 999,97 рублей.

2) По мнению заявителя, Заказчиком, описание объекта закупки не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

На основании части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе ее допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Заявитель жалобы указывает, что в техническом задании в в п.п 2.2. Требования заказчика к обновлению программного обеспечения, указаны конкретные наименования специализированного программного обеспечения (ПО) до которых заказчик (ФГБОУ ВО "В") хочет обновить имеющуюся у него версию тренажера ГМССБ, а именно: Обновление специализированного программного обеспечения тренажера ГМССБ типа TGS-5000 до версии ПО 8.5 или до типа Comm Pro 6000 версия ПО 6.0 (совместимость), что противоречит п. 1. ст. 33 44-ФЗ.

Представитель Заказчика пояснил следующее, согласно свидетельству об одобрении типа аппаратуры N 00986, выданному Россморечфлотом 24.03.2022 года, установленная на судовом тренажере ГМССБ типа TGS 5000 Заказчика в настоящее время версия ПО 8.3. является неактуальной и должна быть обновлена до версии ПО 8.5.

В связи с вышесказанным по мнению Заказчика указание в техническом задании конкретного типа оборудования и версии специализированного ПО, подлежащего установке при оказании услуг по обновлению специализированного программного обеспечения основано на требованиях действующих нормативных правовых актов и обеспечивает потребности Заказчика при реализации образовательных программ в области подготовки членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями.

Комиссия считает необходимым отметить, что заказчик самостоятельно формирует объект закупки исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются значимыми и определяющими для него.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 "... Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности Заказчика в необходимом товаре, работе, услуге..."

С учетом вышеизложенного, следует вывод, что Заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворял бы всех возможных участников закупок для государственных нужд, так как приоритетной задачей при осуществлении закупки является удовлетворение потребностей Заказчика.

Кроме того, из анализа частей 1, 9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Довод заявителя жалобы признается необоснованным.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу общество с ограниченной ответственностью "М" на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В" при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по обновлению специализированного программного обеспечения тренажера ГМССБ", номер извещения 0332100017525000076, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.