Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.07.2025 N РНП-78-1058/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУК "Ц" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "В" (далее - Участник, Подрядчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному

в Контракте (исх. N 78/16628/25 от 11.07.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 16507/25 от 10.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на комплексное благоустройство территории СПб ГБУК "Ц" по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, пр. Ленина, д. 79, лит. В (топографическая съемка участка; инженерно-геологические, инженерно-экологические изыскания; наружные инженерные сети; благоустройство элементов благоустройства) (извещение N 0172200005524000167),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Уполномоченным органом - Администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга 17.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на комплексное благоустройство территории СПб ГБУК "Ц" по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, пр. Ленина, д. 79, лит. В (топографическая съемка участка; инженерно-геологические, инженерно-экологические изыскания; наружные инженерные сети; благоустройство элементов благоустройства) (извещение N 0172200005524000167) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 180 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.11.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "В".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "В" заключен государственный контракт N 218/24 от 26.11.2024 (далее - Контракт) на сумму 2 655 300,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.11, 11.13 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "В".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на комплексное благоустройство территории СПб ГБУК "Ц" по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, пр. Ленина, д. 79, лит. В (топографическая съемка участка; инженерно-геологические, инженерно-экологические изыскания; наружные инженерные сети; благоустройство элементов благоустройства) (далее - Работы).

Пунктом 2.3 Контракта установлен срок выполнения Работ:

Начало - с момента подписания акта приема-передачи объекта. Передача объекта осуществляется Заказчиком и Подрядчиком в течение 3-х рабочих дней с момента заключения Контракта.

Окончание - не позднее 05.12.2025 с учетом всех согласований.

29.11.2024 между Заказчиком и Подрядчиком был согласован и подписан Календарный план выполнения работ.

05.12.2024 Заказчик письмом N 210 просил Порядчика назначить ответственное лицо для принятия объекта и приступить к началу выполнения Работ.

11.12.2024 письмом N 212 Заказчик в соответствии с п. 3.3.6 Контракта передал исходные данные, необходимые для выполнения Работ.

Согласно Контракту, ООО "В" кроме проектных работ надлежит выполнить ряд работ, мероприятий и согласований в целях получения исходно-разрешительных данных, разработку инженерно-геодезических инженерно-геологических и экологических изысканий, актуализацию топографической съемки и пр.

Согласно п. 10 Задания на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), топографическая съемка подлежит регистрации в отделе геодезии Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГА), а в части требований о порядке проведения согласований согласно Контракта проектные решения надлежит согласовать в установленном действующим законодательством порядке с Отделом подземных сооружений КГА и получить согласование балансодержателей инженерных сетей, проходящих по территории объекта.

При работе над Контрактом можно выделить 4 в том числе невзаимосвязанных вида Работ по Контракту:

1. Топографическая съемка;

2. Программы работ и технические задания по производству инженерно-геологических и экологических изысканий, инженерно-геодезических изысканий;

3. Схема планировочной организации земельного участка;

4. Разработка раздела наружных инженерных сетей.

18.02.2025 ООО "В" письмом N АПО-1802-1 предоставило на согласование топографическую съемку без сверки сетей и согласования КГА.

05.03.2025 ООО "В" письмом N АПО-ИП-503 по запросу Заказчика направлена информация о ходе согласования КГА.

21.04.2025 Заказчик письмом N 95 (в ответ на письмо письмом N АПО-1802-1) сообщил о невозможности приемки топографической съемки в связи с отсутствием регистрации в КГА и согласования всех сетевых организаций.

22.05.2025 ООО "В" письмом N АПО-ИП-2205 предоставило гарантийное письмо о выполнении работ по согласованию топографической съемки в срок до конца июня 2025 года. Однако по состоянию на 26.06.2025 указанные обязательства не были исполнены Подрядчиком.

17.03.2025 письмом N АПО-ИП-1703-5 Подрядчик предоставил на согласование Заказчику Технические задания и Программы работ по производству инженерных изысканий.

15.04.2025 Заказчик письмом N 86 (в ответ на письмо N АПО-ИП-1703-5) направил замечания, выявленные при проверке, с просьбой об устранении в кратчайшие сроки.

16.04.2025 Подрядчик письмом N АПО-ИП-1604-2 повторно предоставил на согласование Технические задания и Программы работ по производству инженерных изысканий с учетом замечаний Заказчика.

18.04.2025 Заказчик письмом N 93 (в ответ на письмо N АПО-ИП-1604-2) сообщил, что замечания, направленные письмом N 86 ООО "В", не устранены.

05.05.2025 ООО "В" письмом N АПО-ИП-505 в третий раз предоставило на согласование Технические задания и Программы работ по производству инженерных изысканий с учетом замечаний Заказчика.

06.05.2025 Заказчик письмом N 115 (в ответ на письмо N АПО-ИП-505) в третий раз сообщил, что замечания, направленные письмами N 86, 93 ООО "В" не устранены.

15.05.2025 Подрядчик письмом N АПО-ИП-1505 направил исправленные Технические задания и Программы работ по производству инженерных изысканий.

19.05.2025 Заказчик согласовал Программы для выполнения работ по разработке инженерных изысканий.

Информации о работах по разработке инженерных изысканий в соответствии с согласованными программами по состоянию на 26.06.2025 не предоставлено.

29.04.2025 ООО "В" письмом N АПО-ИП-2904 направил на согласование эскиз раздела "Схема планировочной организации земельного участка" (далее - Объемно-планировочные решения (ОПР)).

30.04.2025 Заказчик письмом N 110 (в ответ на письмо N АПО-ИП-2904) направил перечень выявленных замечаний и пожеланий по оформлению ОПР.

06.05.2025 письмом N АПО-ИП-605 Подрядчик направил ОПР на согласование.

27.05.2025 Заказчик письмом N 140 (в ответ на письмо N АПО-ИП-605) повторно направил перечень замечаний и пожеланий по оформлению эскиза благоустройства.

29.05.2025 ООО "В" письмом N АПО-ИП-2905-2 повторно направило на согласование ОПР и уведомило о временной приостановке Работ.

30.05.2025 Заказчик письмом N 149 (в ответ на письма: N АПО-ИП-605, N АПО-ИП-2905-2, N АПО-ИП-2905-2) указал на систематическое неустранение, в том числе повторяющихся замечаний, и необоснованность приостановки Контракта.

30.05.2025 письмом N АПО-ИП-3005 Подрядчик направил ОПР на согласование.

11.06.2025 Заказчик письмом N 162 (в ответ на письмо N АПО-ИП-3005) сообщил, что в связи с многочисленными правками и невозможностью ООО "В" устранить повторяющиеся замечания, просит руководствоваться разработанными силами Заказчика ОПР.

16.06.2025 ООО "В" письмом N АПО-ИП-1606 сообщило, что корректировки будут внесены с учетом предложений Заказчика.

Однако по состоянию на 26.06.2025 информация о ходе работ по разработке и согласованию раздела "Схема планировочной организации земельного участка" не была представлена.

Относительно вида Работ - "Разработка раздела наружных инженерных сетей" представитель Заказчика сообщил, что информация о ходе Работ у Заказчика отсутствует.

Помимо постоянных контактов по ответам на запросы и предоставлению уточняющей информации для выполнения Работ (в том числе внесение Росреестром изменений в кадастровый номер участка) Заказчик в адрес ООО "В" направлялись письма о необходимости соблюдения календарного плана, выражение обеспокоенности привлечения субподрядчика из числа организаций, включенных в реестр недобросовестных поставщиков (ООО "С" ИНН <...>), а также неоднократные предложения о проведении рабочих совещаний. При этом ООО "В" не предъявлены результаты ни по одному из промежуточных или окончательных, в том числе невзаимосвязанных этапов Работ по Контракту.

24.06.2025 ООО "В" письмом N 2406-1 направило в адрес Заказчика предложения по решению вопроса, связанного с выполнением Работ по Контракту (включающие в числе вариантов расторжение Контракта, свидетельствующее о том, что Подрядчик признает риск неисполнения Контракта в установленный срок).

Учитывая изложенное, Заказчик пришел к выводу, что данные предложения не соответствуют условиям заключенного Контракта, а также требованиям законодательства и свидетельствуют о невозможности исполнения ООО "В" своих обязательств в установленные сроки и на надлежащем качественном уровне в соответствии с условиями Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие результатов выполнения Работ по Контракту за 8 месяцев со дня заключения Контракта и позицию ООО "В", изложенную в письме N 2406-1, Заказчик как бюджетное учреждение, перед которым стоят задачи по обеспечению своевременного и качественного освоения выделенного бюджетного финансирования, принял решение об одностороннем расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "В" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "В" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "В", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.