Решение Московское УФАС России от 16.07.2025 N 050/06/105-25528/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Д" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения РТС-тендер (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку медицинского оборудования - лот 159.2 (извещение N 0348200081025002763 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 30.06.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 27 300 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 08.07.2025;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, 1 из которых признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), заявка Заявителя с идентификационным номером "119222634" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участником закупки предлагается к поставке Концентратор кислорода портативный Zen-OТМ, Zen-O liteТМ с принадлежностями. Вариант исполнения: Концентратор Zen-OТМ в комплектации с одной батареей РЗН 2022/18123 от 29.08.2022. GCE Healthcare, Чешская Республика Согласно инструкции с официального сайта Росздравнадзора, участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении следующих характеристик: Количество режимов подачи кислорода, шт. 2,00, Участником указано 4,00. Согласно инструкции с сайта РЗН (стр. 23-24 инструкции) показатель Количество режимов подачи кислорода, шт. равен 3. Некорректное заполнение заявки. Максимальная производительность, л/мин 1,00, Участником указано 6,00. Согласно инструкции с сайта РЗН (стр. 38-40 инструкции) показатель Максимальная производительность, л/мин равен 2. Некорректное заполнение заявки. Количество настроек подачи кислорода, шт. 9,00. Участником указано 11,00. Согласно инструкции с сайта РЗН (стр. 39-40 инструкции) показатель Количество настроек подачи кислорода, шт. равен 16. Некорректное заполнение заявки. Таким образом, участником представлена недостоверная информация о характеристиках предлагаемого к поставке медицинского изделия".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Согласно инструкции с официального сайта Росздравнадзора, участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении следующих характеристик:

- Количество режимов подачи кислорода, шт. 2,00, Участником указано 4,00. Согласно инструкции с сайта РЗН (стр. 23-24 инструкции) показатель Количество режимов подачи кислорода, шт. равен 3. Некорректное заполнение заявки.

Согласно инструкции с официального сайта Росздравнадзора концентратор кислорода портативный Zen-OТМ имеет следующие режимы подачи кислорода (Стр. 23-24):

- Импульсный - режим подачи кислорода по импульсу в начале каждого вдоха пациента;

- Потоковый (непрерывный) - режим непрерывной подачи кислорода вне зависимости от дыхательного цикла;

Для переключения между этими режимами на панели управления концентратора расположена специальная кнопка выбора режима (стр. 24).

- ЭКО режим - режим, в котором устройство подает фиксированный объем кислорода в минуту, вне зависимости от частоты дыхания пациента, что обеспечивает снижение энергопотребления и увеличение времени автономной работы от аккумулятора.

Для перехода в ЭКО режим необходимо удерживать кнопку батареи примерно 4 секунды (стр. 24).

Согласно инструкции с официального сайта Росздравнадзора в концентраторе кислорода портативном Zen-OТМ описана функция автоматической защиты, которая активируется при отсутствии вдоха пациента, при этом данная функция не является отдельным пользовательским режимом, доступным для выбора или настройки.

Таким образом, автоматический режим представляет собой встроенный механизм безопасности, предназначенный для обеспечения непрерывной подачи кислорода при отсутствии дыхания, который не может быть настроен пользователем.

Максимальная производительность, л/мин 1,00, Участником указано 6,00. Согласно инструкции с сайта РЗН (стр. 38-40 инструкции) показатель Максимальная производительность, л/мин равен 2. Некорректное заполнение заявки.

Заявитель подтверждает правомерность отклонения заявки по данной характеристике.

Количество настроек подачи кислорода, шт. 9,00. Участником указано 11,00. Согласно инструкции с сайта РЗН (стр. 39-40 инструкции) показатель Количество настроек подачи кислорода, шт. равен 16. Некорректное заполнение заявки.

Согласно инструкции с сайта РЗН (стр. 39-40) в импульсном режиме предусмотрено 6 установок, в ЭКО режиме - 6 установок, в непрерывном режиме - 4. Общее число настроек подачи кислорода составляет 16".

Изучив заявку Заявителя, а также документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе, в связи с тем, что в составе заявки Заявителя содержится недостоверная информация.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Аукционной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки участника закупки соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.