Решение Иркутское УФАС России от 16.07.2025

На основании поступившего обращения Прокуратуры Падунского района г. Братска, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/190/25 от 02 июля 2025 года;

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: В. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России, Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - МКУ "ДА" ИНН: <...> при заключении следующих контрактов (договоров) с ООО "К" N 23.25, 25.25, 26.25, 27.25, 28.25, 35.25, 36.25, 37.25, 40.25, 42.25 от 18 апреля 2205 года.

Проверка начата 03 июля 2025 года, окончена 16 июля 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Прокуратуры Падунского района г. Братска;

- письменные пояснения МКУ "ДБ";

- копии контрактов (договоров), в отношении которых проводится внеплановое (контрольное) мероприятие;

- иные материалы дела.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России поступило обращение Прокуратура Падунского района г. Братска (далее - Заявитель) на действия заказчика, связанные с заключением контрактов с единственным поставщиков, в нарушение требований Федерального закона N 44-ФЗ.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено следующее.

1. Заказчиком заключены контракты от 18 апреля 2025 года с ООО "К" NN:

- 23.25 "Работы по изготовлению основания и монтажу конструкции фотозоны "Звезда" в рамках благоустройства территорий общего пользования в ж.р. Осиновка, сквер Ангарстроя".

Место выполнения работ: территория общего пользования в ж.р. Осиновка, сквер Ангарстроя.

Срок выполнения работ: до 28 апреля 2025 года.

Основание заключения - пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

- 35.25 "Работы по изготовлению металлического каркаса и декоративных эдементов фотозоны "Звезда" в рамках благоустройства территорий общего пользования в ж.р. Осиновка, сквер Ангарстроя".

Место выполнения работ: территория общего пользования в ж.р. Осиновка, сквер Ангарстроя.

Срок выполнения работ: до 28 апреля 2025 года.

Основание заключения - пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Инспекцией установлено следующее.

1. Датой заключения вышеперечисленных договоров является - 18 апреля 2025 года;

2. Исполнителем по вышеуказанным договорам является ООО "К";

3. Договоры заключены на суммы не превышающие предельный размер, установленный пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ;

4. Единый срок выполнения работ - до 28 апреля 2025 года;

5. Договоры фактически образуют единую сделку;

6. Общая сумма заключенных договоров составляет 676 000 рублей 00 копеек.

2. Заказчиком заключены контракты от 18 апреля 2025 года с ООО "К" NN:

- 25.25 "Работы по изготовлению металлического каркаса и декоративных элементов фотозоны "Звезда с наклоном и надписью "Победа" в рамках благоустройства территорий общего пользования в ж.р. Падун, между нежилыми зданиями N 42 и N 62, строение 1 (зеленая зона)".

Место выполнения работ: территория общего пользования в ж.р. Падун, между нежилыми зданиями N 42 и 62, строение 1 (зеленая зона).

Срок выполнения работ: до 28 апреля 2025 года.

Основание заключения - пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

- 36.25 "Работы по изготовлению основания и монтажу конструкции фотозоны "Звезда с наклоном и надписью "Победа" в рамках благоустройства территорий общего пользования в ж.р. Падун, между нежилыми зданиями N 42 и N 62, строение 1 (зеленая зона)".

Место выполнения работ: территория общего пользования в ж.р. Падун, между нежилыми зданиями N 42 и 62, строение 1 (зеленая зона).

Срок выполнения работ: до 28 апреля 2025 года.

Основание заключения - пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Инспекцией установлено следующее.

1. Датой заключения вышеперечисленных договоров является - 18 апреля 2025 года;

2. Исполнителем по вышеуказанным договорам является ООО "К";

3. Договоры заключены на суммы не превышающие предельный размер, установленный пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ;

4. Единый срок выполнения работ - до 28 апреля 2025 года;

5. Договоры фактически образуют единую сделку;

6. Общая сумма заключенных договоров составляет 756 000 рублей 00 копеек.

3. Заказчиком заключены контракты от 18 апреля 2025 года с ООО "К" NN:

- 26.25 "Работы по изготовлению металлического каркаса и декоративных элементов фотозоны "Звезда с наклоном и надписью "Победа" в рамках благоустройства территорий общего пользования в ж.р. Энергетик, площадь Дворца Искусств г. Братск".

Место выполнения работ: в ж.р. Энергетик, площадь Дворца Искусств г. Братск.

Срок выполнения работ: до 28 апреля 2025 года.

Основание заключения - пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

- 37.25 "Работы по изготовлению основания и монтажу конструкции фотозоны "Звезда с наклоном и надписью "Победа" в рамках благоустройства территорий общего пользования в ж.р. Энергетик, площадь Дворца Искусств г. Братск".

Место выполнения работ: в ж.р. Энергетик, площадь Дворца Искусств г. Братск.

Срок выполнения работ: до 28 апреля 2025 года.

Основание заключения - пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

- 40.25 "Работы по изготовлению и монтажу 7 баннерных консолей в рамках благоустройства территории общего пользования в ж.р. Энергетик, площадь Дворца искусств г. Братска" в рамках благоустройства территорий общего пользования в ж.р. Энергетик, площадь Дворца Искусств г. Братск".

Место выполнения работ: в ж.р. Энергетик, площадь Дворца Искусств г. Братск.

Срок выполнения работ: до 28 апреля 2025 года.

Основание заключения - пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Инспекцией установлено следующее.

1. Датой заключения вышеперечисленных договоров является - 18 апреля 2025 года;

2. Исполнителем по вышеуказанным договорам является ООО "К";

3. Договоры заключены на суммы не превышающие предельный размер, установленный пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ;

4. Единый срок выполнения работ - до 28 апреля 2025 года;

5. Договоры фактически образуют единую сделку;

6. Общая сумма заключенных договоров составляет 843 570 рублей 00 копеек.

4. Заказчиком заключены контракты от 18 апреля 2025 года с ООО "К" NN:

- 27.25 "Работы по изготовлению и монтажу 18 несветовых консолей "Звезда" на опорах освещения в рамках благоустройства территории общего пользования в ж.р. Гидростроитель, бульвар Орлова".

Место выполнения работ: ж.р. Гидростроитель, бульвар Орлова.

Срок выполнения работ: до 28 апреля 2025 года.

Основание заключения - пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

- 28.25 "Работы по изготовлению и монтажу флажковой растяжки-гирлянды (с расцвечиванием цветов флага РФ) между опорами освещения в рамках благоустройства территории общего пользования в ж.р. Гидростроитель, бульвар Орлова".

Место выполнения работ: ж.р. Гидростроитель, бульвар Орлова.

Срок выполнения работ: до 28 апреля 2025 года.

Основание заключения - пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

- 42.25 "работы по демонтажу гирлянд между опорами освещения в рамках благоустройства территории общего пользования в ж.р. Гидростроитель, бульвар Орлова".

Место выполнения работ: ж.р. Гидростроитель, бульвар Орлова.

Срок выполнения работ: до 28 апреля 2025 года.

Основание заключения - пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Инспекцией установлено следующее.

1. Датой заключения вышеперечисленных договоров является - 18 апреля 2025 года;

2. Исполнителем по вышеуказанным договорам является ООО "К";

3. Договоры заключены на суммы не превышающие предельный размер, установленный пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ;

4. Единый срок выполнения работ - до 28 апреля 2025 года;

5. Договоры фактически образуют единую сделку;

6. Общая сумма заключенных договоров составляет 886 492 рублей 00 копеек.

Согласно пункту 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции на момент заключения вышеуказанных договоров) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта;

5) осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Перечисленные выше договоры заключены в один день и с одним хозяйствующим субъектом, направлены на достижение единого (однородного) результата, содержат однородные условия исполнения обязательств.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) муниципальный контракт представляет собой гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

На основании части 1, 2 статьи 24 Федерального Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 93 Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В частности, подпунктами 4, 5 пункта 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестьсот тысяч рублей.

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 15 статьи 22 Федерального Закона N 44-ФЗ однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

Следовательно, проведение закупки на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей, не должно осуществляться произвольно, путем искусственного дробления закупки, которая производится на одни и те же товары, услуги и работы.

Фактически данные договоры (контракты) образуют единую сделку, заключенные для формального соблюдения указанного ограничения (600 000 руб.), предусмотренного специальным законом, с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур при подписании контрактов.

Дробление сторонами общего объема подлежавших выполнению работ и определение цен указанных контрактов в пределах, не превышающих шестисот тысяч рублей, свидетельствует о намерении сторон уйти от соблюдения конкурентных процедур.

Перечисленные договоры направлены на достижение единого (однородного) результата, содержат однородные условия исполнения обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 вышеуказанной статьи установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Исходя из системного анализа положений статей 8 и 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика самостоятельно и в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное ограничение числа участников закупки.

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом. Такие случаи предусмотрены статьей 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Действительно, пункт 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ не содержит каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих шестьсот тысяч рублей, в том числе по одному и тому же товару у одного и того же поставщика, которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени (квартал, месяц, день).

Вместе с тем, по своему содержанию пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ предусматривает для заказчика возможность заключения закупок "малого объема" в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки или каких-либо спешных обстоятельств.

Искусственное "дробление" единой закупки на множество закупок до 600 тысяч рублей каждая, то есть исключительно в целях избежания публичных процедур, не соответствует целям и назначению установленным Федерального закона N 44-ФЗ возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур, а также смыслу и принципам осуществления бюджетных закупок.

Согласно пункту 13 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке. Определение идентичности товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотренными частью 20 настоящей статьи (пункт 17 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 20 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с пунктами 3.5.1, 3.5.2 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 (далее - Методические рекомендации), идентичными признаются:

- товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться;

- работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (качественные характеристики), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Также, в письме Минэкономразвития России от 29.03.2017 N Д28и-1353 разъяснено, что осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав содержание заключенных между Заказчиком и исполнителем договоров, учитывая обстоятельства их заключения, Инспекция установила, что спорные договоры заключены по однородному предмету.

Исходя из вышеизложенного, фактически данные договоры образуют единую сделку, оформленную несколькими самостоятельными договорами для формального соблюдения, указанного выше ограничения (600 тысяч рублей), предусмотренного Федеральным законом N 44-ФЗ, с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, заказчиком осуществлено искусственное дробление объекта закупки в целях обхода требований Федерального закона N 44-ФЗ, регламентирующих проведение конкурентных процедур и создания формальных условий, предусмотренных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, для заключения договоров с единственным подрядчиком, когда фактически основания для этого отсутствовали.

При таких обстоятельствах в действиях Заказчика установлено нарушение части 2 статьи 8, пунктов 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заключение ряда связанных между собой гражданско-правовых договоров, цена каждого их которых не превышает максимальную цену установленную пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений, предусмотренных действующим законодательством, с целью уйти от необходимости проведения конкурентных процедур вступления в правоотношения с муниципальным заказчиком, по сути, дезавуирует его применение и открывает возможность для приобретения незаконных имущественных выгод (Определение Верховного суда РФ от 26 июня 2024 года N 308-ЭС24-11145 по делу N А18-1269/2023).

Так Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом в том, что признаками умышленного дробления Заказчиком по 44-ФЗ единой сделки, влекущими недействительность контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на суммы по 600 000 рублей и применение последствий недействительности сделки (возвращение всего полученного поставщиком, подрядчиком, исполнителем Заказчику) являются:

- идентичность предмета контракта,

- один и тот же срок исполнения обязательств по контрактам и срок оплаты,

- контракты заключены в один день,

- цена каждого контракта составляет не более суммы установленной пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

В вышеперечисленных случаях, Заказчиком осуществлено умышленное дробление единых сделок.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в действиях Заказчика выявлены нарушения части 2 статьи 8, пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.