Решение Нижегородское УФАС России от 18.08.2025 N 052/06/104-2183/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Нижегородского УФАС России на территории Нижегородской области (далее - Комиссия, Комиссия Нижегородского УФАС России) в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- К.Д.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя Пермского краевого суда К.А., З., П. (доверенности от 15.08.2025 б/н), в отсутствие представителя ООО "В" (о причинах неявки не сообщено, уведомлено надлежащим образом), рассмотрев по факту уклонения ООО "В" (далее - Общество, Подрядчик) от заключения контракта с Пермским краевым судом (далее - Заказчик) по объекту закупки: "Текущий ремонт рабочего освещения в здании Пермского краевого суда, расположенного по адресу: <...>", номер извещения 0156100008925000039 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России) поступили сведения об уклонении Общества от заключения контракта по результатам Закупки, с целью внесения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Уведомлением от 14.08.2025 N ИК/17018/25 рассмотрение Комиссией Нижегородского УФАС России обращения Заказчика назначено на 18.08.2025.

Заседание проведено в указанную дату посредством использования систем видео конференц-связи.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

16.07.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о Закупке в форме электронного аукциона.

НМЦК - 2 496 767,06 руб.

Установлено обеспечение исполнения контракта в размере 30% от цены контракта, по которой заключается контракт. Исполнение Контракта обеспечивается предоставлением независимой гарантии, выданной банком, или внесением денежных средств на счет, по указанным заказчиком реквизитам.

На участие в аукционе зарегистрировано 2 заявки.

25.07.2025 процедура проведения торгов приостановлена в связи с техническими причинами, возобновлена оператовром - 28.07.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1 ппобедителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 13, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 2 496 767,06 руб.

В регламентированный срок заключения контракта Подрядчик подписал контракт, не представив надлежащее его обеспечение, в связи с чем 12.08.2025 Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Поскольку Подрядчик является субъектом малого предпринимательства, то для заключения контракта от Общества достаточным является предоставление информации, подтверждающей его добросовестность.

Подрядчиком представлена информация в части обеспечения, в ходе проверки которой установлено, что она добросовестность подрядчика не подтверждает, в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) не содержится.

Из пояснений Подрядчика следует, что свою вину он признает, сообщает, что после информирования его Заказчиком о ненадлежащем обеспечении, направить номер реестровой записи иного контракта не представлялось возможным, в том числе ввиду отсутствия интернета в связи с угрозой БПЛА. Подрядчиком предпринята попытка обеспечения контракта путем внесения денежных средств, однако денежные средства перечислены 13.08.2025, то есть за пределами установленного срока.

Также Подрядчиком указывается, что необходимый для выполнения работ товар (светильники) заказан, в подтверждение представлен счет на оплату светильников.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Все вышеуказанные действия свидетельствуют, что Подрядчик не отказывался и не уклонялся от заключения контракта.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России проанализировав сведения, представленные сторонами, полагает, что Подрядчиком нарушены требования части 3 статьи. 51 Закона о контрактной системы.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ нарушение сроков заключения контракта влечет административную ответственность.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Пермским краевым судом в отношении ООО "В", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ООО "В" нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.