Решение Ненецкого УФАС России от 18.08.2025 N 083/10/104-118/2025

Комиссия Ненецкого УФАС России (далее - Управление, уполномоченный контрольный орган в сфере закупок, Комиссия контрольного органа в сфере закупок, рассмотрев на основании статьи 94, статьи 95, статьи 99, статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078 ведения РНП), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Приказа Ненецкого УФАС России N 137/25 от 13.08.2025 о создании Комиссии контрольного органа в сфере закупок,

сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Подрядчик), представленные казенным учреждением Ненецкого автономного округа "ЦА" (далее - КУ НАО "ЦБ", Заказчик) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта N 0184200000624000772 от 02.07.2024 на выполнение работ по устройству пункта контроля за дорожным движением в районе п. Харьягинский на автомобильной дороге регионального значения г. Нарьян-Мар - г. Усинск (Извещение N 0184200000624000772) для включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

в присутствии представителя Заказчика по доверенности, в присутствии законного представителя ООО "Т", представителя ООО "Т" по доверенности, участвовавших в назначенном заседании контрольного органа в сфере закупок дистанционным способом через ВКС в соответствии с ходатайством от 14.08.2025 (вх. N 1792-ЭП/25);

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Ненецкое УФАС России представлены обращение Заказчика о включении сведений в РНП, материалы и информация (вх. 1768-ЭП/25 от 13.08.2025), свидетельствующие по мнению Заказчика о ненадлежащем исполнении государственного контракта N 0184200000624000772 от 02.07.2024 на выполнение работ по устройству пункта контроля за дорожным движением в районе п. Харьягинский на автомобильной дороге регионального значения г. Нарьян-Мар - г. Усинск (Извещение N 0184200000624000772).

На назначенную дату рассмотрения дела, связанные с предметом рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, Заказчиком и Подрядчиком в дополнительном порядке представлены соответствующие письменные материалы и пояснения.

В ходе рассмотрения обращения с учетом представленных документов, которые в совокупной взаимосвязи связаны с правовым анализом обстоятельств предмета закупки, Комиссия контрольного органа при предусмотренных правовых основаниях действую-щего законодательства подходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между казенным учреждением Ненецкого автономного округа "ЦА" и ООО "Т" заключен государственный контракт N 0184200000624000772 от 02.07.2024 г. Цена Контракта составляет 13 518 563 (Тринадцать миллионов пятьсот восемнадцать тысяч пятьсот шестьдесят три) рубля 00 копеек. Из Цены Контракта, указанной в настоящем пункте Контракта выделены следующие этапы:

1 этап: изготовление и доставка блочно-модульного здания - 5 407 425 (Пять миллионов четыреста семь тысяч четыреста двадцать пять) рублей 20 копеек, 2 этап: монтаж и подключение к инженерным сетям, монтаж локальных очистных сооружений - 8 111 137 (Восемь миллионов сто одиннадцать тысяч сто тридцать семь) рубль 80 копеек.

Сроки выполнения работ:

1 этап - изготовление и доставка блочно-модульного здания: начало - с момента заключения Контракта, окончание - не позднее 30 августа 2024 г.;

2 этап: начало - монтаж и подключение к инженерным сетям, монтаж локальных очистных сооружений - с 1 сентября 2024 г., окончание - не позднее 29 ноября 2024 г.

Срок действия и порядок расторжения Контракта предусмотрен разделом VIII Контракта: Контракт вступает в силу с момента заключения и действует по 27 декабря 2024 года.

Сроки этапов исполнения контракта:

1 этап: начало - с момента заключения Контракта, окончание - 27.09.2024.

2 этап: начало - с 1 сентября 2024 г., окончание - по 27.12.2024.

В случае, если к моменту окончания срока действия Контракта, обязательства Сторон не исполнены, окончание срока действия Контракта не влечет прекращение исполнения Сторонами обязательств по Контракту. В этом случае Контракт признается действующим до момента надлежащего исполнения Сторонами обязательств по Контракту и заключается дополнительное соглашение о продлении действия Контракта.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона.

В случае принятия решения одной из сторон контракта об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Заказчик ввиду неисполнения Подрядчиком в предусмотренный срок принятых на себя обязательств на выполнение работ по устройству пункта контроля за дорожным движением в районе п. Харьягинский на автомобильной дороге регионального значения г. Нарьян-Мар - г. Усинск, руководствуясь подпунктом 8 пункта 26, пунктом 41 Контракта и пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, 01.08.2025 принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

На дату заседания Комиссии контрольного органа, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок, контракт считается расторгнутым.

В статье 104 Закона N 44-ФЗ закреплен порядок ведения РНП.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 указанной статьи).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Следовательно, основанием для включения в РНП является ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта в результате существенных нарушений условий его исполнения.

Включение сведений о лице в РНП, по существу, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении законодательства о закупках.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

Все эти обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в РНП в рамках установленной процедуры.

По обстоятельствам расторжения Контракта представители Заказчика пояснили о следующем: "По состоянию на 12 августа 2025 года (вступления в силу одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта), в нарушение утвержденного графика исполнения Контракта, Подрядчик частично исполнил свои обязательства по контракту, не достигнув результата выполнения работ, а именно остались не выполнены:

1 этап - изготовление и доставка блочно-модульного здания: начало - с момента заключения Контракта (03.07.2024), окончание - не позднее 30.08.2024 (далее - 1 этап Контракта);

2 этап: начало - монтаж и подключение к инженерным сетям, монтаж локальных очистных сооружений - с 01.09.2024 окончание - не позднее 29.11.2024 (далее - 2 этап Контракта).

Вместе с тем, Заказчиком своевременно авансированы указанные работы.

Фактически Подрядчиком работы на объекте не ведутся.

Заявитель считает необходимым оставить на усмотрение комиссии Ненецкого УФАС вопрос о включении сведении об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков.".

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо учесть, что комиссия контрольного органа не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом Комиссия контрольного органа обращает внимание и на то, что особенностью договоров подряда является то обстоятельство, что фактически обе стороны должны принимать меры к своевременному исполнению обязанностей, предусмотренных договором.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Вместе с тем, действия (бездействия) Общества должны оцениваться не с позиции гражданско-правовой ответственности, при наступлении которой предполагается вина контрагента, не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего свои обязательства, а применительно к административной ответственности, при наступлении которой административный орган должен доказать вину привлекаемого к административной ответственности лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

07.06.2024 г. размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 07.06.2024 N 0184200000624000772".

20.06.2024 г. размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2024 N ИЭА1" для закупки N 0184200000624000772.

Согласно указанному выше Протоколу, ООО "Т" был признан победителем.

Представитель Поставщика на заседание Комиссии антимонопольного органа пояснил следующее: "По факту заключения Контракта, Подрядчик приступил к процессу заказа и подготовки материалов: гибка, сварка, испытания на прочность, покраска металлических изделий, согласование лестничного марша наружного, поиск монтажной бригады. В указанный период у Подрядчика возникли временные трудности, которые привели к задержке начала производства работ. В конечном итоге финансовые проблемы были преодолены, после чего Подрядчик незамедлительно приступил к исполнению взятых на себя обязательств. 02.10.2024 г. к месту производства работ была направлена машина с материалами, необходимыми для проведения работ. 08.11.2024 г. к месту производства работ была направлена монтажная бригада. 13.11.2024 г. прибывшая бригада приступила к производству работ на объекте. Работы по монтажу фактически были начаты до полного завершения доставки всех элементов модульного здания. Указанное было технологически необходимо в силу предотвращения порчи материалов. В декабре 2024 г. Подрядчик вновь столкнулся с финансовыми трудностями, которые привели к временной приостановке работ. Вместе с тем Подрядчик не имел намерения отказываться от взятых на себя обязательств и желал завершить работы в полном объеме. Осознавая серьезность ситуации, Подрядчик, в качестве жеста извинения, предложил заказчику в дар дизель-генераторную установку типа "Север 3N". Также в указанный период Подрядчик вел переговоры с Заказчиком относительно продления сроков производства работ. По факту преодоления финансовых трудностей, с целью завершения первого этапа Контракта, в марте 2025 г. Подрядчик закупил новые сэндвич- панели, а также организовал их доставку на объект. В ходе доставки у контрагента Подрядчика возникли непредвиденные трудности, в результате которых доставка осуществлена не была, а товар, без согласия ООО "Т", был направлен в неизвестном направлении на хранение. Все указанные выше обстоятельства, в конечном итоге, привели к затягиванию завершения производства работ, в результате чего Заказчик принял решение о расторжении Контракта.".

При обосновании результатов принимаемого решения Комиссия Ненецкого УФАС России исходит из следующих правовых положений в отношении выводов по включению (не включению) ООО "Т", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание совершение ООО "Т" действий, направленных на исполнение Контракта, Комиссия контрольного органа полагает, что в рассматриваемом случае материалами дела не подтверждается умышленное недобросовестное поведение Подрядчика, направленное на намеренное злостное уклонение от исполнения Контракта.

При этом Комиссия учитывает, что на случай ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий Контракта законодательством о контрактной системе и положениями Контракта предусмотрено применение к подрядчику гражданско-правовых санкций в виде взыскания штрафов, пени, убытков, что является в данном случае достаточной мерой для восстановления нарушенных прав и законных интересов Заказчика.

По мнению Комиссии контрольного органа, в рассматриваемом случае включение ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности. Применение к Подрядчику санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года не может считаться справедливым и не соответствует законодательству о контрактной системе, учитывая принятые последним мер к исполнению Контракта.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами 1078, Комиссия Ненецкого УФАС России

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" представленные казенным учреждением Ненецкого автономного округа "ЦА" в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта N 0184200000624000772 от 02.07.2024 на выполнение работ по устройству пункта контроля за дорожным движением в районе п. Харьягинский на автомобильной дороге регионального значения г. Нарьян-Мар - г. Усинск (Извещение N 0184200000624000772) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня оглашения резолютивной части решения.