Решение Тюменское УФАС России от 16.07.2025 N 072/06/44/96/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.Ю.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя заказчика: Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заказчик), В.Л. по доверенности N 87/25 от 15.07.2025, в отсутствие заявителя: индивидуального предпринимателя Бережного Константина Николаевича (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу индивидуального предпринимателя Бережного Константина Николаевича на действия заказчика Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении электронного аукциона на приобретение знаков почтовой оплаты (почтовых марок) и маркированных конвертов (реестровый номер закупки 0367100008825000033),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Б. на действия заказчика Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении электронного аукциона на приобретение знаков почтовой оплаты (почтовых марок) и маркированных конвертов.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, дате и времени ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в поступившей жалобе указывает, что заявка ИП Б. (идентификационный номер 161) была неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку участником была снижена начальная (максимальная) цена контракта только по одной позиции закупаемого товара "Конверт бумажный" с 85 рублей до 76 рублей за единицу товара, что не ниже стоимости марок (государственных знаков почтовой оплаты), которая участником ИП Б. не изменялась.

Заказчиком в материалы дела представлены возражения на жалобу заявителя, просит признать жалобу заявителя необоснованной.

Оператором электронной площадки АО "С" на ранее направленный запрос Тюменского УФАС России представлены в электронном виде все заявки, поступившие на участие в закупке.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Комиссия Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок осуществляет контроль за стадией определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (то есть, с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС в сфере закупок до заключения контракта включительно) и исключительно за соблюдением требований Закона о контрактной системе, и не правомочна осуществлять контроль в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" поскольку порядок рассмотрения подобного рода обращений и осуществление соответствующей проверки осуществляется в рамках иных правовых процедур которые регламентируются главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а не Законом о контрактной системе.

Следовательно, правовые основания для выделения материалов дела в отдельное производство в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ у Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок отсутствуют, поскольку жалоба заявителя поступила с использованием функционала ЕИС в сфере закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, что не предусмотрено требованиями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, кроме того, жалоба ИП Б. по своей структуре и содержанию не соответствует требованиям статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на приобретение знаков почтовой оплаты (почтовых марок) и маркированных конвертов, с начальной (максимальной) ценой контракта 190 000,00 рублей.

Информация об электронном аукционе была размещена 27.06.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100008825000033

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.sberbank-ast.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее начальную (максимальную) цену контракта (цену отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0367100008825000033 от 09.07.2025 заявка ИП Б.

(идентификационный номер 161, с предложением по цене: 186 400,00 рублей) отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе ввиду выявления недостоверной информации содержащейся в заявке на участие в закупке (участником закупки в составе заявки для марок почтовых, являющихся государственными знаками почтовой оплаты, указана недостоверная информация о ценовом предложении ниже их номинальной стоимости (в соответствии с частью 2 статьи 49 Закона о контрактной системе в ходе торгов происходит снижение НМЦК в целом, а не отдельной его части), что, согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 24.05.2024 N ПИ/45116/24, не соответствует требованиям, установленным статьей 29 ФЗ РФ от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", предусматривающим запрет реализации государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

Кроме того, предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Статьей 1 Федерального закона "О почтовой связи" N 176-ФЗ от 17.07.1999 предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Статьей 3 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ предусмотрено, что почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Пунктом 21 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" предусмотрено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления.

Пунктом 1.1 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (утв. приказом Министерства связи РФ от 26.05.1994 N 115) предусмотрено, что знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Пунктами 1.5, 1.6 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (утв. приказом Министерства связи РФ от 26.05.1994 N 115) предусмотрено, что непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром "М" Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации. Знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов РФ (Гознак) согласно заключаемым договорам.

Пунктом 3.2 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (утв. приказом Министерства связи РФ от 26.05.1994 N 115) предусмотрено, что номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

Таким образом, на законодательном уровне установлен запрет на реализацию государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости, который распространяется на всех лиц, реализующих государственные знаки почтовой оплаты.

Федеральный закон "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ определяет права и обязанности, в том числе, и иных участников деятельности в области почтовой связи.

Государственные знаки почтовой оплаты (ГЗПО) применяются для подтверждения оплаты универсальных услуг почтовой связи. В рамках государственных закупок ГЗПО приобретаются заказчиками как средство оплаты услуг почтовой связи, а не как самостоятельный товар (например, филателистический материал).

Следовательно, деятельность по реализации ГЗПО является деятельностью в области почтовой связи, поставщики ГЗПО являются "иными участниками деятельности в области почтовой связи", а запрет на реализацию ГЗПО ниже номинала относится к правовым и экономическим основам деятельности в области почтовой связи.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что требования Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ не ограничивают регулирование правоотношений только в отношении организаций почтовой связи, и распространяются на иных участников деятельности в области почтовой связи.

Из письма ФАС России от 24.05.2024 N ПИ/45116/24 следует, что требования Закона о почтовой связи распространяются не только на организации почтовой связи, но и на иных участников деятельности в области почтовой связи, в том числе, на лиц, продающих ГЗПО, но не имеющих лицензии на оказание услуг почтовой связи. ФАС России указывает, что заявка участника закупки, который предложил цену почтовых марок ниже их номинальной стоимости, подлежит отклонению, в связи с несоответствием его ценового предложения требованиям законодательства РФ.

Таким образом, реализация государственных знаков почтовой оплаты по цене ниже номинала запрещена Федеральным законом "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ любым лицам, не являющимся операторами универсальных услуг почтовой связи.

Из буквального толкования статьи 29 Федеральным законом "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ следует, что приобрести ГЗПО могут любые лица, не являющиеся операторами универсальных услуг почтовой связи, по цене не ниже номинала. Продажа ГЗПО по цене ниже номинала возможна только организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи.

В свою очередь физические и юридические лица, в том числе, организации почтовой связи, оказывающие в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи, не вправе осуществлять реализацию ГЗПО ниже их номинальной стоимости.

Воля законодателя направлена на запрет реализации ГЗПО ниже их номинальной стоимости, который распространяется на всех лиц, реализующих ГЗПО, что подтверждается в том числе, пояснительной запиской к проекту Федерального закона N 212237-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Предпринимательская деятельность предполагает извлечение прибыли из указанной деятельности, однако, если лицо приобретает почтовую марку по номиналу и, участвуя в закупке, предлагает заказчику приобрести почтовую марку ниже номинальной стоимости, соответственно участник такой закупки не имеет никакой выгоды от такой реализации, что не соотносится с целями осуществления предпринимательской деятельности.

Довод подателя жалобы о том, что участником ИП Б. была снижена цена только по одной позиции закупаемого товара "Конверт бумажный" с 85 рублей до 76 рублей за единицу товара, а стоимость остальных закупаемых позиций - марок (государственных знаков почтовой оплаты) не снижалась по мнению Комиссии Тюменского УФАС России является несостоятельным учитывая следующее.

Частью 2 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что рассматриваемая закупка осуществляется в форме электронного аукциона, при этом рассматриваемая процедура закупки с реестровым номером извещения 0367100008825000033 предусматривает определенный объем закупаемого заказчиком товара, что в свою очередь указывает на то, что заказчиком формировалась общая начальная (максимальная) цена контракта по всем закупаемым позициям товаров: почтовые марки и конверты.

Указанное в соответствии с частью 2 статьи 49 Закона о контрактной системе предусматривает возможность снижения участником закупки исключительно начальной (максимальной) цены контракта в целом, а не цены отдельной позиции за единицу закупаемого товара, включенной в общую начальную (максимальную) цену контракта.

Технические средства оператора электронной площадки, а также функционала ЕИС в сфере закупок не предоставляют участникам закупок, осуществляемых в форме электронных аукционов возможность снижать цену конкретной позиции закупаемого товара, если заказчиком определен конкретный общий объем закупаемого товара по общей начальной (максимальной) цене контракта на все включенные в техническое задание позиции товаров, эти закупки также называются "закупками с определенным объемом" (что имеет место в рассматриваемом случае, поскольку в техническом задании по каждой закупаемой позиции заказчиком определен конкретный объем поставляемого товара).

Исключение действует в отношении "закупок с неопределенным объемом" когда известен перечень требуемых заказчику товаров, работ, услуг, но невозможно определить какое конкретно их количество понадобится заказчику в течение всего срока исполнения государственного (муниципального) контракта.

В "закупках неопределенного объема" не используется понятие "начальная (максимальная) цена контракта", а используется понятие "максимальное значение цены контракта". При этом, во исполнение требований части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в "закупках неопределенного объема" заказчик обосновывает начальную цену единицы каждой позиции закупаемых товаров, работ, услуг, которые могут потребоваться при исполнении контракта, а не начальную (максимальную) цену контракта. В обосновании цены единицы, описании объекта закупки, проекте контракта, заключенном контракте не указывается количество, объем, поскольку он не может быть определен и заказчик заранее не знает какое конкретно количество той или иной закупаемой позиции товара, работы, услуги ему будет необходимо в будущем.

Исходя из требований, содержащихся в Руководстве пользователя "Заключение контрактов по результатам электронных процедур" (версия 15.2, 2025 год, страницы 105-108, таблица 7) размещенному в разделе "База знаний" официального сайта ЕИС в сфере закупок следует, что изменение цены единицы товаров, работ, услуг возможно в случае, когда заказчиком с использованием программно-аппаратных средств при размещении извещения об осуществлении закупки будет установлен признак "невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг" (закупка неопределенного объема), что не относится к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, поскольку по закупке с реестровым номером извещения 0367100008825000033 заказчиком установлено одно общее значение начальной (максимальной) цены контракта в размере 190 000,00 рублей в рамках которой участники закупки должны подавать свои ценовые предложения.

Какие-либо надлежащие доказательства от оператора электронной площадки либо технической поддержки официального сайта ЕИС в сфере закупок того, что участник закупки ИП Б. фактически снижал цену только по конкретной позиции закупаемого товара "Конверт бумажный" с 85 рублей до 76 рублей за единицу товара, подателем жалобы в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Следовательно, снижение участником закупки общей начальной (максимальной) цены контракта повлечет автоматическое пропорциональное распределение предложенной в ходе торгов общей начальной (максимальной) цены контракта на все позиции закупаемых товаров, что при вычислении стоимости позиции марок неизбежно приведет к поставке ГЗПО ниже их номинальной стоимости.

Добросовестные участники закупок при участии в электронных аукционах на поставку государственных знаков почтовой оплаты могут подавать ценовые предложения, соответствующие номиналу ГЗПО, то есть равные предложения о начальной (максимальной) цене контракта, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и не влечет отклонение заявок таких участников. Заказчик в такой ситуации не лишен возможности определить победителя закупки, поскольку пунктом 1 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрен механизм ранжирования заявок при наличии нескольких одинаковых ценовых предложений участников закупки.

Таким образом, допуск к участию в закупке заявок участников, предлагающих к поставке ГЗПО ниже номинала, не соответствует действующему законодательству и направлен на обход запрета, установленного статьей 29 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ.

Упоминаемые подателем жалобы ссылки на судебную и административную (ведомственную) практику по мнению Комиссии Тюменского УФАС России являются несостоятельными, поскольку судебная, административная практика и разъясняющие письма федеральных органов исполнительной власти не являются источником права в Российской Федерации, содержат казуальное толкование, указанные правоприменительные и информационные акты вынесены в рамках иных процедур закупок, с участием иных лиц, а следовательно, не имеют преюдициального или прецедентного характера, и не являются общеобязательными государственными предписаниями постоянного или временного характера которые распространяются на неопределенный круг лиц, что прямо указывает на то, что дела не являются идентичными. Указанные правовые акты не обладают свойством нормативности, поскольку являются индивидуальными, ненормативными правовыми актами, принятыми с участием конкретных лиц в которых анализируются конкретные обстоятельства дел. Также стоит отметить, что судебная и ведомственная (административная) практика не обладает свойствами доказательства по делу. При этом, Комиссия Тюменского УФАС России дает самостоятельную (независимую) оценку конкретным обстоятельствам дела, и абсолютно никак не связана решениями иных правоприменительных органов, в том числе, принятых по ранее рассмотренным делам.

Комиссия Тюменского УФАС России признает действия комиссии по осуществлению закупок Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отклонившей заявку участника ИП Б. полностью соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе, а жалобу заявителя полагает признать необоснованной.

Вместе с тем, Комиссией Тюменского УФАС России по результатам проведенной в полном объеме внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в связи с поступлением жалобы заявителя, установлено следующее.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 12 Правил формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок КТРУ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034- 2014.

Согласно техническому заданию (приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки), заказчиком осуществляется закупка почтовых марок и конвертов:

Частью 4 статьи 5 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Из приведенной правовой нормы однозначно следует, что приоритет в любом случае имеет информация, размещенная не в составе отдельного файла (описания объекта закупки), приложенного в составе структурированной формы извещения об осуществлении закупки, а та информация, которая содержится в самой структурированной форме извещения об осуществлении закупки в открытой части официального сайта ЕИС в сфере закупок.

Необходимо отметить, что с 01.10.2023 заказчики начали размещать извещения об осуществлении закупок в структурированном виде, а поставщики (подрядчики, исполнители) подавать структурированные заявки по новым правилам.

Пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" предусмотрено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В структурированной форме извещения об осуществлении закупки размещенного в открытой части ЕИС в сфере закупок содержится информация только о коде ОКПД2: 53.10.12.000, что позволяет утверждать, что заказчик осуществлял описание объекта закупки по общим правилам статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть в обход императивных требований КТРУ.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что пунктом 1 технического задания (приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрен предмет закупки: приобретение знаков почтовой оплаты (почтовых марок) и маркированных конвертов.

- ОКПД2: 58.19.14.110 "Марки почтовые негашеные, гербовые и аналогичные марки" / КТРУ 58.19.14.110-00000001 "Марка почтовая";

- ОКПД2: 17.23.12.110 "Конверты, письма-секретки" / КТРУ 17.23.12.110- 00000002 "Конверт почтовый бумажный".

Характеристики марок и конвертов, содержащиеся техническом задании (приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки) указаны заказчиком в соответствии с характеристиками, содержащимися в позициях КТРУ 58.19.14.110- 00000001 "Марка почтовая", КТРУ 17.23.12.110-00000002 "Конверт почтовый бумажный".

Вместе с тем, упоминаемые в пункте 1 технического задания (приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки) позиции КТРУ: 58.19.14.110-00000001 "Марка почтовая", КТРУ 17.23.12.110-00000002 "Конверт почтовый бумажный" непосредственно в самой структурированной электронной форме извещения об осуществлении закупки с реестровым номером 0367100008825000033 размещенного в открытой части официального сайта ЕИС в сфере закупок не указывались.

Более того, в техническом задании (приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки) указаны позиции КТРУ имеющие в своем составе коды

ОКПД2: 58.19.14.110, 17.23.12.110 которые отличаются от кода ОКПД2 указанного в структурированной форме извещения об осуществлении закупки: 53.10.12.000, что создает возможные риски обхода заказчиком национального режима осуществления закупок в части соблюдения установленных запретов и ограничений закупок товаров происходящих из иностранных государств.

Изложенное очевидным образом указывает на наличие противоречия между отдельным электронным файлом описания объекта закупки, размещенного в составе извещения об осуществлении закупки (приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки) и структурированной электронной формой извещения об осуществлении закупки, сформированной в открытой части ЕИС в сфере закупок в части установления позиций КТРУ, кода ОКПД2.

Указанное обстоятельство влияет на то, что участник закупки при заполнении структурированной заявки на участие в закупке не сможет в силу технических причин указать обязательные характеристики товаров в соответствии с примененными позициями КТРУ, поскольку заказчик изначально не отразил их в структурированной форме описания объекта закупки (электронная карточка извещения об осуществлении закупки), что в свою очередь вводит в заблуждение потенциальных участников закупки при формировании заявок на участие в закупке.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, размещенная в единой информационной системе (ЕИС в сфере закупок), должна быть полной и достоверной.

При этом, размещенное в ЕИС в сфере закупок в структурированной форме описание объекта закупки, примененный код ОКПД2 содержащийся в составе позиции КТРУ должны быть идентичны сведениям, содержащимся в отдельных электронных файлах технического задания извещения, чтобы исключить возможность неоднозначного восприятия объекта закупки и порядка заполнения структурированных заявок потенциальными участниками.

В свою очередь, позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001 "М" почтовая", КТРУ 17.23.12.110-00000002 "Конверт почтовый бумажный" подлежат обязательному применению заказчиками начиная с 09.04.2025, а также с 20.08.2022 соответственно, в то время, когда извещение об осуществлении рассматриваемой закупки размещено в ЕИС в сфере закупок 27.06.2025, что прямо указывает на наличие у заказчика обязанности осуществлять описание объекта закупки в соответствии с действующими позициями КТРУ. При этом, на сегодняшний день, в КТРУ имеется не менее 5 (пяти) действующих и подлежащих обязательному применению заказчиками позиций по товарам: марка почтовая, конверт почтовый бумажный.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что по смыслу пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) его применение обусловлено отсутствием в каталоге требуемой позиции (кода) закупаемого товара как такового.

Иное толкование законодательства о контрактной системе по своей сути исключает целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная конкретными потребностями заказчика, тогда как КТРУ призван унифицировать характеристики и предъявляемые требования к описанию объекта закупки с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества участников и обеспечить конкурентные условия ее проведения. Определение кода позиции КТРУ является частью установления надлежащего описания объекта закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России усматривает в действиях заказчика нарушение требований части 3 статьи 7, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что в техническом задании (приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки) заказчик фактически осуществлял описание закупаемых товаров в соответствии с обязательными характеристиками указанными в позициях

КТРУ: 58.19.14.110-00000001, 17.23.12.110-00000002, однако не указал на их применение непосредственно в самой структурированной форме извещения о закупке с реестровым номером 0367100008825000033 размещенного в открытой части официального сайта ЕИС в сфере закупок, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о том, что установленное нарушение законодательства о контрактной системе не повлияло на результаты определения победителя закупки, что является основанием для отказа в выдаче обязательного для исполнения предписания.

Комиссией Тюменского УФАС России в ходе проведенной в полном объеме внеплановой проверки, не ограничиваясь доводами жалобы заявителя на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, проверены все без исключения положения извещения об осуществлении закупки, заявки участников закупки, электронные отчеты полученные из ГИС "Независимый регистратор" при этом, какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе, помимо указанных в принятом по делу решении, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Б. необоснованной.

2. Признать заказчика в лице Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору нарушившим требования части 3 статьи 7, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание в адрес заказчика и оператора электронной площадки не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.