Решение Амурское УФАС России от 29.05.2026 N 028/06/105-423/2026

(решение в полном объеме изготовлено 29.05.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - руководителя управления, председателя Комиссии; И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии заявителя жалобы - Индивидуального предпринимателя Х. (далее - ИП Х., заявитель), в присутствии представителей заказчика - Администрации города Благовещенска (далее - заказчик), участникам заседания разъяснены права по участию в деле, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено посредством системы видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую 19.05.2026 в Амурское УФАС России жалобу Индивидуального предпринимателя Х. на действия комиссии муниципального заказчика - Администрации города Благовещенска, при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке АО "С", http://www.sberbank-ast.ru, на закупку объявленного извещением N 0123300008226000224 от 30.04.2026 (ИКЗ 263280103201528010100101040017111244) на выполнение работ по разработке документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Заводская от ул. Чайковского до границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:210345:1826 города Благовещенска, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: несоответствие проекта контракта требованиям заявки и предмету закупки.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав заявителя жалобы, представителя Заказчика, исследовав материалы дела,

30.04.2026 заказчиком - Администрацией г. Благовещенска на электронной площадке АО "С", http://www.sberbank-ast.ru опубликовано извещение N 0123300008226000224 на выполнение работ по разработке документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта - автомобильной дороги по ул.

Заводская от ул. Чайковского до границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:210345:1826 города Благовещенска.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта - 893 000,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 30.04.2026 15:27 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.05.2026 08:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 08.05.2026. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 13.05.2026.

Изменения в извещение о проведении электронного аукциона не вносились, запросы на разъяснение положений извещения, в том числе на предмет жалобы, не поступали.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 08.05.2026 N ЦПА1 ценовые предложения поступили от одинадцати участников.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2026 N ИЭА1 по результатам подведения итогов победителем электронного аукциона комиссией заказчика признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 188, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 209 855,00 рублей (двести девять тысяч восемьсот пятьдесят пять рублей ноль копеек).

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются

Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 49 закона о контрактной системе определено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Вместе с тем, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, установлены приложением к извещению об осуществлении закупки - "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция".

Установление Заказчиком требований к участнику не может выходить за пределы законодательно необходимого и допустимого, поскольку в противном случае такие требования по своему правовому эффекту становятся механизмом необоснованного сужения круга участников.

Объектом электронного аукциона N 0123300008226000224 является выполнение работ по разработке документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Заводская от ул. Чайковского до границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:210345:1826 города Благовещенска.

Заказчиком установлено преимущество к участникам закупки в соответствии с часть 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31, частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Из доводов жалобы заявителя следует, что заказчик включил в состав объекта закупки работы по инженерным изысканиям, требующие членства в саморегулируемой организации (далее- СРО), но не установил соответствующее требование к участникам.

При анализе извещения о проведении электронного аукциона, Комиссия установила, что заказчиком не установлено обязательное требование к участникам закупки, в виде членства СРО.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории, к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Однако, согласно статье 41.2 ГрК РФ, такая документация включает в себя инженерные изыскания, для выполнения которых наличие членства в СРО является обязательным.

При этом законодательство о градостроительной деятельности допускает организацию выполнения инженерных изысканий в рамках исполнения контракта на подготовку проектной документации, включая привлечение лиц, обладающих необходимыми допусками, при условии, что это не запрещено условиями закупки и контракта, а ответственность за результат в целом несет лицо, исполняющее контракт по подготовке проектной документации.

Поскольку работы по межеванию не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ по предмету контракта, установление требования о членстве в СРО для участников электронного аукциона приведет к необоснованному ограничению конкуренции, что противоречит части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе.

В этой связи требование к участнику о наличии членства в СРО в области инженерных изысканий при закупке, где изыскания носят вспомогательный и менее значительный характер, не является безусловно необходимым и прямо вытекающим из законодательства условием именно для участия в закупке с результатом в виде проектной документации

Согласно части 1 статьи 41 Кодекса подготовка документации по планировке территории, к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Техническое задание состоит из утверждаемой части и материалов по обоснованию проекта. К обоснованию в обязательном порядке прилагаются материалы проекта и результаты инженерных изысканий. Изыскания разрабатываются в соответствии с требованиями приложения N 3 к контракту и служат исходными данными для подготовки проекта планировки территории. Таким образом, приложение N 3 к контракту не является самостоятельным документом, а определяет состав и содержание работ для формирования приложения N 1.

Согласно части 5 статьи 95 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта подрядчик не вправе менять исполнителя, однако привлечение соисполнителей (субподрядчиков) для выполнения части работ не является заменой исполнителя и законом не запрещено.

Таким образом, для выполнения работ по инженерным изысканиям, требующих членства в СРО, победитель закупки вправе привлечь в качестве соисполнителя организацию, обладающую необходимой компетенцией и членством в СРО. Данное положение предусмотрено проектом контракта по рассматриваемой закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 41.2 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании материалов и результатов инженерных изысканий.

Частью 2 статьи 41.2 ГрК РФ определено, что перечень видов таких изысканий, порядок их выполнения, а также случаи, при которых их проведение является обязательным, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.03.2017 N 402.

Конкретный перечень и объем изыскательских работ, необходимых для исполнения контракта, определен Заказчиком в приложении N 3 в соответствии с действующим законодательством РФ.

Для подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу не требуется членство в саморегулируемой организации в сфере архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с Перечнем видов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства", работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений являются специальным видом инженерных изысканий.

При этом законодательство о градостроительной деятельности допускает организацию выполнения инженерных изысканий в рамках исполнения договора на подготовку проектной документации, включая привлечение лиц, обладающих необходимыми допусками, при условии, что это не запрещено условиями закупки и контракта, а ответственность за результат в целом несет лицо, исполняющее договор по подготовке проектной документации.

В этой связи требование к участнику закупки о наличии членства одновременно в СРО в области инженерных изысканий при закупке, где изыскания носят вспомогательный и менее значительный характер, не является безусловно необходимым и прямо вытекающим из законодательства условием именно для участия в закупке с результатом в виде проектной (проектно-сметной) документации.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактой системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Жалоба Заявителя признается необоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Х.А. необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.