Решение Нижегородское УФАС России от 16.07.2025 N 052/06/105-1836/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Г.-члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Б. представителя ГП НО "Н" (доверенность N 31/12 от 31.12.2024),

- Д.- - представителя ООО "С" (доверенность б/н от 14.07.2025), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее также - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-1525_Закупка на поставку специализированного продукта диетического лечебного и диетического профилактического питания жидкой высокобелковой, высококалорийной смеси", номер извещения 0432200000825001295 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что: "Описание объекта закупки Ц-1525 сформировано таким образом, что ему соответствует товар единственного производителя - "Нутридринк" производства Нутриция (Турция), что ограничивает доступ на торги для поставщиков аналогичных, но не идентичных продуктов других производителей... Установленные в ТЗ требования (мин. значения белков/жиров/углеводов, строго "0" по волокнам и особенно конкретные вкусы) не имеют объективного обоснования. Фактически, требования скопированы с паспорта продукта "Нутридринк".

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 14.07.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 11.07.2025 N ИК/14106/25).

14.07.2025 жалоба была рассмотрена посредством видео-конференц связи.

В целях объективного, всестороннего, полного рассмотрения дела в заседании

Комиссии объявлен перерыв до 15.07.2025.

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России проведено посредством видео-конференц связи 15.07.2025.

Представитель Заявителя ходатайствовал об ознакомлении с материалами дела путем направления возражения Заказчика посредством электронной почты.

Комиссия Нижегородского УФАС России, рассмотрев ходатайство Заявителя, решила отказать в части направления возражения Заказчика на адрес электронной почты Заявителя, предоставив ему возможность ознакомления с материалами дела в Нижегородском УФАС России по адресу: <...>.

В целях объективного, всестороннего и полного изучения материалов дела в заседании Комиссии Нижегородского УФАС России объявлен перерыв до 16.07.2025.

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России проведено посредством видео-конференц связи 16.07.2025 и жалоба рассмотрена по существу.

В ходе заседания представитель Заказчика пояснил, что с доводами жалобы не согласен.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на сайте электронной торговой площадки "Фабрикант" - 03.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме (далее -Закупка);

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 193 868, 80 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 10.07.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.07.2025;

7) на участие в Закупке подано 2 заявка от участников Закупки.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при формировании и описании объекта Закупки руководствовался подпункт г) пункта 1 части 1 стаьи 33 Закона о контрактной системе в части осуществления закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Данная закупка осуществляется на основании решений врачебных комиссий и писем медицинского учреждения, являющегося конечным потребителем.

На обозрение Комиссии представлены копии решений врачебных комиссий (с соблюдением требований Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В ходе судебного заседания представитель Заявителя пояснил, что питание закупается для конкретных пациентов в том числе для пациента с критической массой тела и нарушением функции глотания, а также, что конкретные вкусы необходимы для того, чтобы у пациента не развивалось отторжение к одному и тому же вкусу в течении всего периода лечения. Отличия от назначенной смеси Нутридринк высококалорийный состоят в следующем:

5% содержания казеина в составе белков. Казеин является основным белком. Это полезно для ослабленных пациентов.

Относительно характеристики осмолярность представитель Заказчика пояснил, что смеси с более высокой осмолярностью (до 450 мОсм/л) используются для пациентов, нуждающихся в более концентрированном питании для поддержания мышечной массы и восстановления тканей.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает следующее.

Во исполнение положений подпункта г) пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Распоряжением Правительства Российской Федерации N 40-р от 17.01.2024 утвержден перечень медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

В вышеуказанный перечень входят позиции:

Из вышеизложенного следует, что применительно к подпункту г) пункта 1 части 1 статьси 33 Закона о контрактной системе использование в описании объекта закупки допускается указание на конкретный товарный знак исключительно в случае осуществления закупки глюкозы ИВД, реагента и калоприемника для кишечной стомы однокомпонентного.

Доводы представителя Заказчика о том, что Заказчик не имеет правовых оснований для проверки нахождения или отсутствия закупаемого товара в перечнях, отказа в его поставке, поставке эквивалента или заменителя, ввиду первичного документа - решения врачебной комиссии, не принимается Комиссией Нижегородского УФАС России в ввиду следующего.

Исходя из извещения о Закупке, закупка проводилась на общих основаниях, обоснование характеристик не указано в документации о Закупке, на обозрение Комиссии

Нижегородского УФАС России не представлен контракт или иной документ между Заказчиком и конечным потребителем товара. Иных исключений из пункта подпункта г) пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе не предусмотрено. Перечень, указанный в Распоряжении Правительства Российской Федерации N 40-р от 17.01.2024, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

Ссылалась на применение данного пункта Заказчик должен проверить перечень товаров, который содержится в указанном пункте.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России представитель Заявителя пояснил, что исходя из количества закупаемой смеси (более 2000 к калл/сут из расчета на 2-х пациентов на 365 дней) следует вывод о том, что данная закупка проводится для пациентов с диасфагией 4 степени, а значит данные пациенты должны получать зондовое питание, при котором питательная смесь подается через специальную трубку сразу в желудок миную ротовую полость и вкусовые рецепторы, следовательно, пациент не ощущает вкус смеси, и вывод Заказчика о необходимости вкусовом разнообразии несостоятельный.

Более того, относительно характеристики "пищевые волокна", установленной в размере 0, Заказчик не применил обязательный ГОСТ 35004-2023 "Продукция пищевая специализированная. Продукты пищевые энтерального питания базовые. Общие технические условия".

Согласно указанному выше ГОСТ продукты в зависимости от использования пищевых волокон подразделяются на продукты без пищевых волокон и продукты с пищевыми волокнами.

Определение наличия пищевых волокон осуществляется согласно разделу 8 с учетом особенностей ГОСТ 34844-2022.

Нижний предел чувствительности методики по ГОСТ 34844-2022 составляет 0,5% г/100 г.

Таким образом, продуктами без пищевых волокон по ГОСТ 35004-2023 признаются все питательные смеси с содержанием пищевых волокон не более 0,5 г/100 мл.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок

Между тем в ходе заседания установлено и не опровергнуто Заказчиком, что закупается товар конкретного производителя и описание объекта Закупки сформированы на основании данных одного производителя.

Исходя из положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

При проведении закупок Заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало два и более производителей (Письмо ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022 "О рассмотрении обращения").

Следовательно, запрещается установление Заказчиком характеристик товара, если в совокупности таким характеристикам соответствует товар конкретного производителя, при этом Заказчиком не представлено обоснования установления обозначенных характеристик товара.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что действия Заказчика нарушают нормы действующего законодательства в сфере закупок.

Учитывая, что выявленные Нижегородским УФАС России нарушения со стороны Заказчика нарушили права и законные интересы Заявителя, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия ГП НО "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-1525_Закупка на поставку специализированного продукта диетического лечебного и диетического профилактического питания жидкой высокобелковой, высококалорийной смеси", номер извещения 0432200000825001295, обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.