Решение Пермское УФАС России от 16.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч.М., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ИП В. (далее - Заявитель, Предприниматель) на действия ГКУ "Ц" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на изготовление и поставку сувенирной продукции (лот 2) (изв. N 0356200006925000053),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 15.07.2025 г. в 11:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 16.07.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком, проводился электронный аукцион на изготовление и поставка сувенирной продукции (лот 2).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 10.06.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 545 921,08 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 19.06.2025 г.

ИП В. в своей жалобе сообщает, что осуществил подписание направленного Заказчиком доработанного проекта контракта в регламентированные Законом о закупках.

Также Предприниматель сообщает, что по техническим причинам, связанными с работой электронной торговой площадки АО "А", не смог 01.07.2025 г. направить в адрес Заказчика проект разногласий.

Вместе с этим, Заявитель обращает внимание на то, что 02.07.2025 г. все-таки смог направить в адрес Заказчика проект разногласий, который, в свою очередь, 04.07.2025 г. был подписан Заказчиком.

Далее Заявитель поясняет, что уже 04.07.2025 г. ИП В. совершил подписание направленного Заказчиком доработанного проекта контракта.

Также Заявитель обращает внимание на то, что имеет намерение исполнить положения контракта в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о закупках по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о закупках, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о закупках не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о закупках проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о закупках, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о закупках не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о закупках, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о закупках). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о закупках в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках) и ч. 5 ст. 51 Закона о закупках:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о закупках:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 51 Закона о закупках протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Установлено, что 24.06.2025 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком был размещен проект контракта и направлен победителю данной закупки - ИП В.

В силу Закона о закупках, регламентированным сроком для подписания направленного проекта контракта является - 01.07.2025 г.

Вместе с этим, Предприниматель не осуществил в регламентированный срок подписание проекта контракта.

Комиссией установлено, что 01.07.2025 г. Предприниматель осуществил действия по формированию протоколы разногласий, однако, так и не направил его надлежащим образом в адрес Заказчика посредством ЕИС.

02.07.2025 г. Предприниматель направил протокол разногласий в адрес Заказчика посредством ЕИС.

Не смотря на это, Заказчик протокол об уклонении Предпринимателя от подписания направленного проекта контракта 01.07.20225 г. не сформировал и 04.07.2025 г. направил в адрес Предпринимателя доработанный проект контракта.

04.07.2025 г. Предприниматель осуществил фактическое подписание направленного Заказчиком доработанного проекта контракта.

Однако, ввиду того, что еще 01.07.2025 г. Предприниматель не осуществил действия по направлению в адрес Заказчика надлежащем образом протокола разногласий, доработанный проект контракта подписан не был, на основании чего Заказчиком 08.07.2025 г. был размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.07.2025 N ППУ20_1.

09.07.2025 г. информация об уклонении Предпринимателя от подписания проекта контракта была направлена в Пермское УФАС России посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Как уже было отмечено ранее, 01.07.2025 г. Предприниматель осуществил действия по формированию протоколы разногласий, однако, так и не направил его надлежащим образом в адрес Заказчика посредством ЕИС.

Указанное подтверждается ответом, направленным в адрес Комиссии АО "А" на направленный в адрес данной электронной площадки запрос N исх. 5927/25 от 15.07.2025 г., согласно которому из истории подписания контракта следует, что 01.07.2025 г. ИП В. сформировал, но не направил протокол разногласий.

Также АО "А" сообщает, что техническая возможность направить протокол разногласий 01.07.2025 г. у ИП В. имелась.

Кроме того, АО "А" обращает внимание на то, что 01.07.2025 г., 02.07.2025 г. на электронной площадке регламентные работы не проводились, электронная площадка работала в штатном режиме, сбои не наблюдались, жалобы от участников в адрес АО "А" не поступали, в том числе от ИП В.

На основании вышеуказанного, в частности - сведений, размещенных в ЕИС, ответа АО "А", Комиссия делает вывод о том, что у ИП В. имелась, вопреки доводам рассматриваемой жалобы, техническая возможность 01.07.2025 г. направить в адрес Заказчика протокол разногласий, на основании чего Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявленной жалобы.

Вместе с этим, в ходе проведенной внеплановой проверки выявлено, что Заказчик в данном случае был обязан не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о закупках, то есть - 02.07.2025 г. сформировать протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта и, далее, соответственно, направить сведения об уклонении Предпринимателя от подписания данного проекта контракта.

На основании установленного, Комиссия делает вывод о наличии в действия Заказчика нарушения положений пп. "а" п. "2" ч. 6 ст. 51 Закона о закупках. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП В. на действия ГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона на изготовление и поставку сувенирной продукции (лот 2) (изв. N 0356200006925000053) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

3. Предписание не выдавать поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении ответственных лиц ГКУ "Ц" к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.