Решение Амурское УФАС России от 16.07.2025 N 028/06/104-543/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П.М. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: Н. - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы, П.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы, в отсутствие представителей участника закупки, а также государственного заказчика, уведомленных о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, рассмотрела поступившую 08.07.2025 в Амурское УФАС России информацию от государственного заказчика - Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Б", об уклонении участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...> / КПП 280101001 / ОГРН <...>), от заключения контракта по оказанию услуг стирки, сушке, глаженью белья и камерной дезинфекции постельных принадлежностей (одеял, подушек, матрасов), по результатам закупочной процедуры, объявленной извещением о проведении закрытого аукциона в электронной форме от 06.06.2025 N 0123100006725000004 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке АСТ ГОЗ http://www.astgoz.ru/, для рассмотрения вопроса о включении сведений о названном участнике закупки, а также директоре общества Л. (ИНН <...>), единственном учредителе общества - Оксане Викторовне (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков.

06.06.2025 заказчиком на электронной площадке АСТ ГОЗ http://www.astgoz.ru/ опубликовано извещение N 0323100000425000101 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинских для нужд клиники кардиохирургии.

Максимальное значение цены контракта: 150 000 рублей 00 копеек. Начальная сумма цен единиц: 163 рубля 97 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - "26" июня 2025 г. 09 часов 00 минут местного времени (МСК +6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - "26" июня 2025 г. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - "27" июня 2025 г.

Как следует из протокола рассмотрения запросов на представление документации о закупке от 13.06.2025 N ПР1 на основании пункта 4 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе поступило 3 (три) запроса на предоставление документации о закупке. Документация предоставлена на все запросы.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2025 N ИЗТ1 на участие в закупке поступила 1 (одна) заявка, признанная комиссией заказчика соответствующей требованиям закупочной документации. На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Согласно части 8 статьи 76 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения закрытого аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном частью 13 статьи 75 Закона о контрактной системе, являющейся, в свою очередь, отсылочной к порядку, установленному статьей 51 настоящего Федерального закона. В случаях, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, такие информация и документы формируются и размещаются на специализированной электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. При этом такие информация и документы не размещаются на официальном сайте.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов (протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта для подписания его с победителем закупки, в данном случае единственным участником закрытого аукциона, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и закупочной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В нарушение названных требований в регламентированный срок единственным участником закупки контакт подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Материалами дела подтверждается, что уведомление от оператора электронной площадки об уклонении ООО "П" от заключения контракта по закупке N 0123100006725000004 получено Заказчиком 07.07.2025.

В нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта составлен, подписан и размещен Заказчиком в разделе проверяемой закупочной процедуры Единой информационной системы в сфере закупок только 16.07.2025 (протокол от 16.07.2025 N ППУ20_1).

Данное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Поскольку фактически Заказчиком протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта опубликован, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи соответствующего предписания.

08.07.2025 Заказчиком направлено обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из материалов дела следует, что ООО "П" имеет большой опыт в исполнении аналогичных контрактов, в том числе с заказчиком по рассматриваемой процедуре, что подтверждается сведениями из Единой информационной системы в сфере закупок.

Комиссией Амурского УФАС России проанализированы сведения о заключенных ООО "П" контрактах в рамках законодательства о контрактной системе. Так, за период деятельности общества им заключено 56 контрактов для обеспечения государственных и муниципальных нужд, из них исполнены в полном объеме 25 контрактов, 3 контракта находятся в стадии "Исполнение" на момент рассмотрения дела.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") утвержден Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении.

В соответствии с пунктом 14 названного Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных

Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Учитывая, что бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение ООО "П" и умышленное уклонение (отказ) от заключения государственного контракта в материалах дела не имеется, участник закупки не может быть признан недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Осуществив проверку представленных сторонами по делу документов и сведений, а также информации по факту уклонения участника закупки от заключения контракта, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...> / КПП: 280101001 / ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Б" нарушение требований подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении выявленных нарушен не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении администраторство производства.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.