Решение Пермское УФАС России от 16.07.2025 N РНП-59-239

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 8819/25) ГКУ "Ц" о включении сведений об ИП В. (далее - Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на изготовление и поставку сувенирной продукции (лот 2) (изв. N 0356200006925000053).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 14.07.2025 г. в 14:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 16.07.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) установлено следующее.

В соответствии с извещением, Заказчиком проводился электронный аукцион на изготовление и поставку сувенирной продукции (лот 2). Начальная (максимальная) цена контракта 545 921,08 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2025 N ИЭА1 победителем данной закупки является ИП В. (Идентификационный номер участника 2252824) с предложенной ценой заключаемого контракта 384 874,09 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о закупках по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о закупках, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о закупках не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о закупках проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о закупках, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о закупках не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о закупках, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о закупках). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о закупках в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках) и ч. 5 ст. 51 Закона о закупках:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о закупках:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 51 Закона о закупках протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Установлено, что 24.06.2025 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком был размещен проект контракта и направлен победителю данной закупки - ИП В.

В силу Закона о закупках, регламентированным сроком для подписания направленного проекта контракта является - 01.07.2025 г.

Вместе с этим, Предприниматель не осуществил в регламентированный срок подписание проекта контракта.

Комиссией установлено, что 01.07.2025 г. Предприниматель осуществил действия по формированию протокола разногласий, однако, так и не направил его надлежащим образом в адрес Заказчика посредством ЕИС.

02.07.2025 г. Предприниматель направил протокол разногласий в адрес Заказчика посредством ЕИС.

Не смотря на это, Заказчик протокол об уклонении Предпринимателя от подписания направленного проекта контракта 01.07.20225 г. не сформировал и 04.07.2025 г. направил в адрес Предпринимателя доработанный проект контракта.

04.07.2025 г. Предприниматель осуществил фактическое подписание направленного Заказчиком доработанного проекта контракта.

Однако, ввиду того, что еще 01.07.2025 г. Предприниматель не осуществил действия по направлению в адрес Заказчика надлежащем образом протокола разногласий, доработанный проект контракта подписан не был, на основании чего Заказчиком 08.07.2025 г. был размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.07.2025 N ППУ20_1.

09.07.2025 г. информация об уклонении Предпринимателя от подписания проекта контракта была направлена в Пермское УФАС России посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Как уже было отмечено ранее, 01.07.2025 г. Предприниматель осуществил действия по формированию протоколы разногласий, однако, так и не направил его надлежащим образом в адрес Заказчика посредством ЕИС.

Указанное подтверждается ответом, направленным в адрес Комиссии АО "А" на направленный в адрес данной электронной площадки запрос N исх. 5927/25 от 15.07.2025 г., согласно которому из истории подписания контракта следует, что 01.07.2025 г. ИП В. сформировал, но не направил протокол разногласий.

Также АО "А" сообщает, что техническая возможность направить протокол разногласий 01.07.2025 г. у ИП В. имелась.

Кроме того, АО "А" обращает внимание на то, что 01.07.2025 г., 02.07.2025 г. на электронной площадке регламентные работы не проводились, электронная площадка работала в штатном режиме, сбои не наблюдались, жалобы от участников в адрес АО "А" не поступали, в том числе от ИП В.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, связанных с ненадлежащим направлением Предпринимателем протокола разногласий в адрес Заказчика, Заказчик в данном случае был обязан не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о закупках, то есть - 02.07.2025 г. сформировать протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта и, далее, соответственно, направить сведения об уклонении Предпринимателя от подписания данного проекта контракта.

На основании установленного, Комиссия делает вывод о наличии в действия Заказчика нарушения положений пп. "а" п. "2" ч. 6 ст. 51 Закона о закупках. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

ИП В. в предоставленных письменных пояснениях сообщает, что осуществил подписание направленного Заказчиком доработанного проекта контракта в регламентированные Законом о закупках.

В частности, предприниматель поясняет, что именно 04.07.2025 г. ИП В. совершил подписание направленного Заказчиком доработанного проекта контракта.

Также Предприниматель обращает внимание на то, что имеет намерение исполнить положения контракта в полном объеме.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Предприниматель исполнил 149 государственных и муниципальных контрактов.

На основании изложенного выше, при рассмотрении данного обращения, с учетом оценки, представленных в материалы обращения доказательств, Комиссия приходит к выводу о том, что в данном случае имело место уклонение ИП В. от подписания контракта.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что при принятии решения о включении победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не ограничивается формальной констатацией, а в рамках выполнения возложенной на него функции выясняет все обстоятельства, определяет вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решает вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Предпринимателя отсутствовало недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от заключения контракта.

В частности, ИП В. действительно фактически подписал направленный Заказчиком доработанный проект контракта, что свидетельствует о его намерении заключить данный контракт.

Комиссия отмечает, что установленные обстоятельства по делу не являются достаточным основанием для включения сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия считает необходимым сообщить, что в адрес Пермского УФАС России 09.07.2025 г. поступила жалоба (вх. N 8844/25) ИП В. на действия ГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона на изготовление и поставку сувенирной продукции (лот 2) (изв. N 0356200006925000053), признанная 16.07.2025 г. Комиссией Пермского УФАС в сфере закупок необоснованной. При этом, в ходе проведения внеплановой проверки также были выявлены нарушения Заказчиком положений пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о закупках.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся, например, в намеренном уклонении от заключения контракта. Вместе с тем, доказательства намеренного уклонения от заключения контракта в материалах дела отсутствуют.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность ИП В. в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что ИП В. не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности участника закупи, и, как следствие, сведения об ИП В. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Не включать сведения об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

3. Предписание не выдавать поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы настоящего обращения должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении ИП В. к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.