Решение Волгоградское УФАС России от 16.07.2025 N 034/06/105-930/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) вх. N 7831/25 от 09.07.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка моноблоков" (номер извещения 0129100005025000035),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.06.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка моноблоков" (номер извещения 0129100005025000035, далее - Извещение). Заказчик - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 685 500,00 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного признания заявки с идентификационным номером 2112202 победителем закупки.

Установлено, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЭА1 содержит информацию о признании всех заявок соответствующими положениям Извещения, а также о признании участника закупки с идентификационным номером заявки 2112202 победителем закупки.

Согласно позиции Заявителя, заявка участника закупки с идентификационным номером 2112202 неправомерно признана победителем закупки в части неприменения к нему ограничений, предусмотренных положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875).

По мнению Заявителя, заявка участника закупки с идентификационным номером 2112202 не содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении предлагаемого им товара.

Комиссия установила следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Установлено, что Заказчиком в Извещении установлена информация об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с постановлением N 1875.

Подпунктом "а" п. 3 постановления N 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, в настоящем случае участник закупки должен представить в заявке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения предлагаемого им товара.

Комиссией установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки 2112202 по предлагаемому им товару указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10336986 от 01.06.2023 "Моноблок DIO STD 24- 43801SH МВ.43801.2000" производства ООО "И".

При этом Комиссией также установлено, что в соответствии с выпиской из реестра российской промышленной продукции N 10336986 от 01.06.2023 "Моноблок DIO STD 24- 43801SH МВ.43801.2000" производства ООО "И" указано совокупное количество баллов - 140, следовательно, участником закупки с идентификационным номером заявки 2112202 было достигнуто необходимое суммарное количество баллов в рамках постановления N 1875 - не менее 140 баллов.

Следовательно, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки с идентификационным номером 2112202 соответствующей положениям Извещения.

При этом в заявках иных участников закупки также были указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции с необходимым суммарным количеством баллов согласно постановлению N 1875.

На основании изложенного, с учетом того, что условия постановления N 1875 в рассматриваемом случае были соблюдены - на участие в закупке были поданы заявки, которые все содержали информацию о соответствующих номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, комиссия по осуществлению закупок правомерно признала заявки всех участников закупки соответствующими требованиям

Извещения и не применила ограничения, предусмотренные положениями постановления N 1875.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.

Заявитель участие в заседании Комиссии не принимал, документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями комиссии по осуществлению закупок, не представил.

На основании изложенного, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки с идентификационным номером 2112202 соответствующей положениям Извещения и соответственно победителем закупки с учетом его минимального ценового предложения, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Э" вх. N 7831/25 от 09.07.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка моноблоков" (номер извещения 0129100005025000035) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.