Решение Ингушское УФАС России от 16.07.2025 N 006/01/15-215/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04.07.2025.

В полном объеме решение изготовлено 16.07.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Ингушетия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: Т.Б. - руководитель Управления;

Члены комиссии: А. - начальник отдела контроля торгов;

Т.А. - ведущий специалист-эксперт, рассмотрев дело N 006/01/15-215/2025 по признакам нарушения

Правительством Республики Ингушетия (ИНН: <...>, юридический адрес: <...>, далее - Правительство РИ), части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в действии, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в присутствие на заседании представителя Правительства РИ - З. (доверенность от 22.08.2024 N ВС-5193, далее - представитель Правительства РИ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) поступило поручение ФАС России от 13.05.2024 (исх. N ТН/40426/24) "Об анализе проведения процедур отбора получателей субсидий на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки системы "Электронный бюджет".

На основании изложенного Управлением был проведен анализ размещенных на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки системы "Электронный бюджет" (далее - Портал) проводимых и проведенных отборов по всем сферам деятельности на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

По результатам проведенного анализа, при отборе получателей субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам, Управлением было возбуждено ряд дел о нарушении антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения указанных дел приняты решения о признании нарушения антимонопольного законодательства Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия (далее - Министерство), выразившиеся в установлении излишних требований, а также сокращении срока подачи заявок при проведении отбора получателей субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам не соответствующих единым Правилам отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1781.

В своем отзыве, в рамках рассмотрения дел, Министерство пояснило, что отбор получателей субсидий проводился в соответствии с Государственной программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 4 июля 2014 года N 126 (Правила предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку производства продукции плодово-ягодных насаждений, включая посадочный материал, закладку и уход за многолетними насаждениями (кроме виноградников), включая питомники, (Приложением N 9), далее - Государственная программа).

В ходе рассмотрения возбужденных дел, Комиссией Управления были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в некоторых положениях Государственной программы, а именно: Федеральным законом от 19.12.2022 N 521-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 521-ФЗ) Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) дополнен статьей 78.5, предусматривающей унификацию и стандартизацию предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 78.5 Кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1781 утверждены Правила отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Единые правила отбора).

Едиными правилами отбора предусмотрены унифицированные подходы к установлению требований к участникам отбора получателей субсидий, порядку проведения отбора получателей субсидий, рассмотрения и оценки заявок участников, определения победителей отбора получателей субсидий, порядку взаимодействия главного распорядителя бюджетных средств с победителем (победителями) отбора получателей субсидий.

Единые правила отбора применяются:

- при предоставлении субсидий из федерального бюджета;

- при предоставлении субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), если высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) не принято решение об определении собственного порядка проведения отбора получателей субсидий.

Также пунктами 5 и 7 статьи 78.5 Кодекса предусмотрено, что отбор получателей субсидий осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" или в государственных информационных системах субъектов Российской Федерации, а информация о проведении отбора получателей субсидий размещается на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 521-ФЗ положения пункта 5 статьи 78.5 Кодекса применяются:

- в отношении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, - начиная с 1 января 2023 года;

- в отношении субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по предоставлению указанных субсидий являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, - начиная с 1 января 2024 года;

- в отношении иных субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), - начиная с 1 января 2025 года.

Пунктом 19 Единых правил установлено, что участник отбора получателей субсидий на даты рассмотрения заявки и заключения договора (соглашения) о предоставлении субсидии (далее - соглашение) должен соответствовать следующим требованиям:

а) участник отбора получателей субсидий не должен являться иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорные компании), а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не установлено законодательством Российской Федерации). При расчете доли участия офшорных компаний в уставном (складочном) капитале российских юридических лиц не учитываются прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале публичных акционерных обществ (в том числе со статусом международной компании), акции которых обращаются на организованных торгах в Российской Федерации, а также косвенное участие таких офшорных компаний в капитале других российских юридических лиц, реализованное через участие в капитале указанных публичных акционерных обществ;

б) участник отбора получателей субсидий не должен находиться в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;

в) участник отбора получателей субсидий не должен получать средства из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета), из которого планируется предоставление субсидии, на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации (нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов), решений о порядке предоставления субсидии на цели, установленные решением о порядке предоставления субсидии, в целях определения получателей которой проводится отбор получателей субсидий;

г) участник отбора получателей субсидий не должен являться иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием";

д) участник отбора не находится в составляемых в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН, перечнях организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения;

е) у участника отбора получателей субсидий должны отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии, иных субсидий, бюджетных инвестиций, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, из бюджета которого планируется предоставление субсидии (за исключением случаев, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования).

Также пунктом 19 Единых правил установлено, что главный распорядитель бюджетных средств исходя из достижения результата предоставления субсидии, а также характеристики (характеристик) результата предоставления субсидии (показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии), в случае их установления в решении о порядке предоставления субсидии, может в решении о порядке предоставления субсидии установить дополнительные требования к участнику отбора получателей субсидий, которым он должен соответствовать на даты рассмотрения заявки и заключения соглашения:

а) у участника отбора получателей субсидий на едином налоговом счете должна отсутствовать или не превышать размер, определенный пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

б) участник отбора получателей субсидий, являющийся юридическим лицом, не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора получателей субсидий, другого юридического лица), ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а получатель субсидии, являющийся индивидуальным предпринимателем, не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

в) в реестре дисквалифицированных лиц должны отсутствовать сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере получателя субсидии, являющегося юридическим лицом, об индивидуальном предпринимателе и о физическом лице - производителе товаров, работ, услуг, являющихся участниками отбора получателей субсидий;

г) иные требования к участникам отбора получателей субсидий, не приводящие к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников отбора получателей субсидий, к которым могут относиться в том числе требования к организационно-правовой форме, условиям осуществляемой деятельности, квалификации (наличие кадрового состава и его квалификация), оснащению оборудованием, наличию материально-технической базы, необходимой для достижения результата предоставления субсидии, производимой (поставляемой) продукции (работам, услугам);

д) участник отбора получателей субсидий должен соответствовать установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям (наличие лицензии, аккредитации и др.).

Таким образом, Едиными правилами отбора предусмотрен порядок установления требований к участникам отбора получателей субсидий, что соответствует диспозиции федеральных нормативных актов и основам соблюдения конкуренции.

Согласно пункту 28 Единых правил отбора дата окончания приема заявок участников отбора получателей субсидий, указанная в подпункте "б" пункта 27 настоящих правил, не может быть ранее:

30-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора получателей субсидий, в случае если получатель субсидии определяется по результатам конкурса;

10-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора получателей субсидий, в случае если получатель субсидии определяется по результатам запроса предложений и отсутствует информация о количестве участников отбора получателей субсидий, соответствующих категории и (или) критериям отбора получателей субсидий;

5-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора получателей субсидий, в случае если получатель субсидии определяется по результатам запроса предложений и имеется информация о количестве участников отбора получателей субсидий, соответствующих категории и (или) критериям отбора получателей субсидий.

Таким образом, минимальным сроком для подачи заявок на участие в отборе является 5 календарных дней.

Однако, в нарушении Единых правил отбора, а также принципам конкуренции в пункте 2.2 раздела 2 Государственной программы установлено, что Уполномоченный орган, не менее чем за 5 календарных дней до начала отбора, обеспечивает размещение объявления на едином портале, а также на официальном сайте Министерства (http://minselhozri.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет о проведении отбора с указанием даты начала подачи или окончания приема предложений (заявок) участников отбора.

В пункте 20 Единых правил отбора указано, что главный распорядитель бюджетных средств исходя из достижения результата предоставления субсидии, а также характеристики (характеристик) результата предоставления субсидии (показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии), в случае их установления в решении о порядке предоставления субсидии, может в решении о порядке предоставления субсидии установить дополнительные требования к участнику отбора получателей субсидий, которым он должен соответствовать на даты рассмотрения заявки и заключения соглашения.

Однако, в пункте 2.5 раздела 2 Государственной программы установлены дополнительные требования, что Заявитель на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется предоставление субсидий, должен соответствовать следующим требованиям, что вводит в заблуждение потенциальных участников и не соответствует диспозиции федеральных нормативных актов.

Также в подпункте "а" пункта 20 Единых правил отбора, участник отбора получателей субсидий на едином налоговом счете должна отсутствовать или не превышать размер, определенный пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В нарушении вышеуказанной нормы Единых правил отбора, а также норм Налогового кодекса, в подпункте "а" пункта 2.5 раздела 2 Государственной программы установлено, что у Заявителя на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется предоставление субсидий, должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих к уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Анализ состояния конкуренции проведен в целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела N 006/01/15-215/2025 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам исследования состояния конкуренции на рынке производителей сельскохозяйственной продукции было установлено:

а) Предметом реализации товара является - получатели субсидий на возмещение части затрат производителям сельскохозяйственной продукции;

б) Исходя из материалов настоящего дела, совокупности имеющихся доказательств, особенностей товарного рынка, временной интервал исследования определен сроком в один год, с 29.10.2023 г. по 30.10.2024 г.

в) Географическими границами товарного рынка "получателям субсидий на возмещение части затрат производителям сельскохозяйственной продукции" являются границы Республики Ингушетия.

В Республике Ингушетия имеется значительное количество хозяйствующих субъектов и физических лиц, участвующих в отборе получателей субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным производителям. Данный рынок можно охарактеризовать как высококонкурентный.

Таким образом, действия Правительства РИ по утверждению требований указанных пункте 2.2 раздела 2, пункта 2.5 раздела 2 и подпункта "а" пункта 2.5 раздела 2 Государственной программы, не соответствуют пункту 28 Единых правил отбора, а также пункту 20 и подпункту "а" пункта 20 Единых правил отбора, а также не соответствующий диспозиции федеральных нормативных актов и основам соблюдения конкуренции, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Данные действия Правительства РИ ограничивает в участии в конкурсе потенциальных участников данного рынка и приводит к ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Управлением, в адрес Правительства РИ было направлено Предупреждение от 30.10.2024 N РЕ/3015/24 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

По мотивированному ходатайству Правительства РИ о продлении срока исполнения Предупреждения, срок исполнения Предупреждения продлевался два раза (до 01.04.2025, а последующим и до 15.05.2025 включительно).

Однако, по истечению срока исполнения Предупреждения (15.05.2025) от Правительства РИ в адрес Управления не поступила информация об исполнении

Предупреждения в установленный срок.

Согласно возражениям Правительства РИ поскольку Правила предоставления субсидий утверждены нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти, то подлежит применению абзац второй пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающий, что принимаемые акты по отбору получателей субсидий должны соответствовать общим требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 N 1782.

Вместе с тем, Комиссией Управления отмечено, что согласно абзацу второму пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса РФ в случае принятия решения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) отбор получателей субсидий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), осуществляется в порядке, определенном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами местной администрации) или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), которые регулируют предоставление субсидий и которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.

В свою очередь, в соответствии с Соглашением от 26.12.2023 N 082-09-2024-137 субсидий бюджету субъекта РФ предоставлены из федерального бюджета.

Таким образом, в действиях Правительства РИ усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании вышеизложенного Комиссия Ингушского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Правительства РИ нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в действиях, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ингушского УФАС России

1. Признать Правительство Республики Ингушетия (ИНН: <...>), нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в действиях, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание.

3. В соответствии с требованиями части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции передать материалы дела N 006/01/15-215/2025 уполномоченному должностному лицу Ингушского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Направить настоящее решение стороне дела.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.