Решение Алтайское УФАС России от 16.07.2025 N 004/10/104-272/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

"...",

с участием ИП <...>, в отсутствие представителей заказчика КУ РА "Управление по обеспечению деятельности Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай" (ходатайство от 11.07.2025), рассмотрела обращение КУ РА "Управление по обеспечению деятельности Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай" о включении сведений об ИП <...> в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0177200000925001558 на выполнение работ по текущему ремонту крыши административного здания,

В Алтайское республиканское УФАС России поступило обращение КУ РА "Управление по обеспечению деятельности Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай" (вх. N 2887-ЭП/25 от 09.07.2025) о включении сведений в отношении ИП <...> (ИНН ...) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона N 0177200000925001558 на выполнение работ по текущему ремонту крыши административного здания.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения участника от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

06.06.2025 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000925001558 на выполнение работ по текущему ремонту крыши административного здания, начальная (максимальная) цена контракта 726004,53 руб., закупка проводится для СМП (установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе), размер обеспечения исполнения контракта - 30% от цены контракта, аванс 30%. Заказчиком является КУ РА "Управление по обеспечению деятельности Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 на участие в закупке подано 3 заявки, победителем признана заявка с идентификационным номером 218 (ООО "Ч").

ООО "Ч" уклонилось от подписания контракта (протокол от 30.06.2025), решением УФАС по РА N 004/10/104-259/2025 от 07.07.2025 сведения в отношении общества внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном данной статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с данным Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с данным Федеральным законом, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 данной статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

Во исполнение п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчиком 01.07.2025 в ЕИС размещен проект контракта (отправлен второму участнику - ИП <...> на подпись). Данный проект контракта в этот же день размещен на электронной площадке.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях, предусмотренных данным пунктом;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 данного Федерального закона.

Следовательно, ИП <...> в срок не позднее 08.07.2025 обязан был подписать контракт и разместить на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом, либо осуществить иные действия, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, вторым участником электронного аукциона N 0177200000925001558 ИП <...> в нарушение требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не осуществлены предписанные действия по подписанию проекта контракта (отказа в подписании проекта контракта, направлению протокола разногласий).

Ответственность за данное нарушение Закона о контрактной системе предусмотрена по ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

09.07.2025 в 04:04 часов (МСК+4) от электронной площадки Сбер-А заказчиком получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.07.2025 размещен в ЕИС в сфере закупок в этот же день, сведения в отношении ИП <...> направлены в УФАС по РА для включения в РНП.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

16.07.2025 на заседании Комиссии УФАС по РА ИП <...> пояснил, что не имел намерения уклоняться от заключения контракта, в связи с небольшим опытом работы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не ожидал, что победитель аукциона откажется от заключения контракта. Кроме того, пояснил, что в целях исполнения другого контракта им под залог автомобиля оформлен кредит на большую сумму денежных средств. В связи с тем, что в период оформления кредита он подвергся большому количеству телефонных звонков мошенников, звонок от заказчика КУ РА "Управление по обеспечению деятельности Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай" был пропущен. Сообщил, что для предотвращения подобных ситуаций в будущем им 10.07.2025 инициирована процедура прохождения аккредитации участника закупок на электронных площадках, изменены номер телефона, адреса электронной почты и проживания.

Комиссией УФАС по РА изучены сведения представленные ИП <...> в письменных пояснениях (вх. N 2940-ЭП/25 от 15.07.2025), в том числе информация о 5 контрактах, из которых 3 исполнены в 2024 г. на общую сумму 3066966,33 руб., 1 находится на исполнении до 05.12.2025 на сумму 6939459,69 руб., 1 на стадии заключения на сумму 765451,46 руб., срок исполнения до 31.12.2025.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия принимает во внимание, что ИП <...> при небольшом опыте работы исполнены в полном объеме 3 контракта, в стадии исполнения, заключения находятся 2 контракта, предприняты меры по обеспечению своей информационной безопасности.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС по РА считает, что основания для включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные КУ РА "Управление по обеспечению деятельности Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай" в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать победителя электронного аукциона N 0177200000925001558 ИП <...> нарушившим ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с неподписанием проекта контракта в установленные законом сроки.

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица победителя электронного аукциона N 0177200000925001558, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.