Решение Брянское УФАС России от 17.07.2024 N РНП-32-933

резолютивная часть решения оглашена 16.07.2025,

решение изготовлено 17.07.2024

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 09.07.2025 N 268/25, на основании обращения заказчика МУП "БА" (вх. N 5242/25 от 09.07.2025) о включении сведений в отношении ООО "П" "..." в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя МУП "БА", действующего на основании доверенности N 33 от 14.07.2025;

"..." - представителя МУП "БА", действующего на основании доверенности N 34 от 14.07.2025;

"..." - представителя МУП "БА", действующего на основании доверенности N 36 от 14.07.2025;

"..." - представителя МУП "БА", действующего на основании доверенности N 37 от 14.07.2025;

"..." - представителя МУП "БА", действующего на основании доверенности N 35 от 14.07.2025;

"..." - директора ООО "П", действующего на основании Решения N 6 от 23.08.2021;

"..." - представителя ООО "П", действующего на основании доверенности б/н от 10.07.2025,

в результате рассмотрения обращения заказчика МУП "БА" (вх. N 5242/25 от 09.07.2025) о включении сведений в отношении ООО "П" "..." в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика МУП "БА" от исполнения контракта N 0527300000824000001 от 18.03.2024, предметом которого является выполнение работ по реконструкции объекта "Водовод от ТК "Трубчевский" до ул. Вали С. д = 500мм", а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком МУП "БА" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции объекта "Водовод от ТК "Трубчевский" до ул. Вали С. д = 500мм" за N 0527300000824000001,

1) 22.02.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона за N 0527300000824000001 на выполнение работ по реконструкции объекта "Водовод от ТК "Трубчевский" до ул. Вали С. д = 500мм". Начальная (максимальная) цена контракта - 263 478 015,90 рублей.

2) 18.03.2024 между заказчиком МУП "БА" и Общество с ограниченной ответственностью "П" заключен контракт N 0527300000824000001 на выполнение работ по реконструкции объекта "Водовод от ТК "Трубчевский" до ул. Вали С. д = 500мм" с ценой контракта 229 225 868,08 рублей.

В соответствии с пунктом 3.2 заключенного контракта за N 0527300000824000001 от 18.03.2024 предусмотрены следующие сроки выполнения работ на объекте: работы выполняются в один этап с даты заключения контракта по 29.11.2024 г. Подрядчик имеет право выполнить работы досрочно

Сроки начала и окончания работ: работы выполняются в один этап с даты заключения контракта по 29.11.2024.

3) 27.03.2024, 02.04.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлены письма о предоставлении документации, указанной в приложении N 3 к Контракту (график выполнения работ);

4) 09.04.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование об уплате штрафа в размере 100 000,00 рублей, поскольку в срок до 01.04.2024 Подрядчиком не передан проект производства работ, предусмотренный Приложением N 3 к Контракту за N 0527300000824000001 от 18.03.2024;

5) 04.04.2024 Подрядчик предоставил ППР (проект производства работ) на рассмотрение Заказчику. По результатам рассмотрения ППР, заказчиком направлено письмо N 6187 от 05.04.2024 с перечнем замечаний.

6) 05.04.2024 Заказчик повторно обратился к Подрядчику в письме N 6188 от 05.04.2024 о предоставлении ответов на запросы Заказчика N 5403 от 27.03.2024, N 5801 от 02.04.2024, N 5799 от 02.04.2024.

7) 09.04.2024 Заказчиком направлено письмо N 6391 от 09.04.2024 о нарушении сроков выполнения работ, утвержденных в графике (Приложение N 3 к Контракту).

8) 10.04.2024 Подрядчиком направлен ответ N 5 от 10.04.2024 на письмо Заказчика N 6187 от 05.04.2024, в котором предоставил копии выписки из СРО, копии удостоверений сотрудников и проинформировал о добавлении пунктов в ППР.

9) 26.04.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 8-б из содержания которого следует, что выявлены разночтения в проектно- сметной документации с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в проектную документацию

10) 28.05.2024 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо исх. 9302 из содержания которого следует, что Заказчик не возражает против изменения метода выполнения работ по территории предприятия ГУП "ББ" на метод ГНБ за счет средств на непредвиденные работы и затраты и просит Подрядчика предоставить сметный расчет работ на этом участке.

11) 05.06.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 15 о согласовании смещения колодца N 9 и ПГ 5 по оси прокладки трубопровода

12) 13.06.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 9036-1 в ответ на обращение Заказчика от 23.05.2024 из содержания которого следует, что Заказчиком не предпринимаются действия по внесению изменений в ПСД, невозможности производства работ без соответствующей приемки и подписания актов скрытых работ, а также с просьбой уточнить вопрос о внесении изменений в проектную документацию.

13) 19.06.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо, которым Подрядчик доводит до сведения Заказчика о выполнении работ по прокладке трубопровода открытым способом вдоль жилых домов и офисных зданий, включающих вскрытие асфальтобетонного покрытия, разработку траншей, что приведет к социальному напряжению.

14) 27.06.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо, которым Подрядчик доводит до сведения Заказчика о выполнении работ по прокладке трубопровода открытым способом вдоль жилых домов и офисных зданий и просит рассмотреть вопрос о выполнении работ бестраншейным методом.

15) 09.09.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо, которым Подрядчик просит Заказчика рассмотреть возможность изменения траектории и выполнить заложение футляра закрытым способом

16) 10.09.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование об уплате пени в размере 12 561,75 рублей, поскольку Подрядчиком нарушен срок выполнения работ по комплексу "Подготовка территории. Разборка покрытий. ЛСР 01-01-01" (пункт 3 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту)

17) 23.09.2024 заключено дополнительное соглашение N 2, согласно которому Заказчик производит авансирование части стоимости работ на открытый в соответствии с бюджетным законодательством РФ казначейский лицевой счет в размере 15% от цены контракта в сумме 34 383 880,21 рублей.

18) 22.10.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо, которым Подрядчик просит Заказчика внести изменения в ПСД и сообщить источник финансирования затрат.

19) 30.10.2024 письмом б/н ООО "П" направил в адрес ТСЖ "Станке Димитрова 55 А" о необходимости демонтажа детской площадки для производства работ в связи с тем, что согласно проектной документации запроектирование (предусмотрено) прохождение открытым способом прокладка водопровода по траектории с пересечением детской площадки

20) 26.11.2024 в адрес Подрядчика поступило письмо ООО "В", из содержания которого следует, что выявлены несоответствия с нормами и правилами строительства, а именно участок запроектированного водопровода уг. 71-77 проходит под зданиями существующих гаражей, что не допускается нормами СП 42.13330.2016. При выполнении мероприятий по защите фундамента от подтопления и подмыва возможно уменьшение расстояния от наружных конструкций здания до трубы водопровода до 3 м

21) 26.11.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование об уплате пени в размере 3 598 250,37 рублей, поскольку Подрядчиком нарушен срок выполнения работ по следующим комплексам:

- "Подготовка территории. Разборка покрытий. ЛСР 01-01-01" (пункт 3 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Земляные работы. НВ ЛСР 02-01-01" (пункт 4 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Наружные сети водопровода ЛСР 02-01-02 (пункт 5 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Колодцы. Камеры. НВ ЛСР 02-01-03 (пункт 6 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

22) 28.12.2024 Подрядчиком в адрес УФСИН России по Брянской области направлено уведомление о производстве земляных работ по прокладке водопровода д = 500мм открытым способом со стороны улицы Советской на основании ордера за земляные работы, выданного Управлением по строительству и развитию территории города Брянска.

23) 14.01.2025 УФСИН России по Брянской области уведомило Подрядчика о необходимости не менее чем за 5 дней направить представителя организация для уточнения мест и объеме проведения земляных работ для согласования с УФСИН России по Брянской области

24) 11.02.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование об уплате пени в размере 15 731 757,97 рублей, поскольку Подрядчиком нарушен срок выполнения работ по следующим комплексам:

- "Земляные работы. НВ ЛСР 02-01-01" (пункт 4 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Наружные сети водопровода ЛСР 02-01-02 (пункт 5 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Колодцы. Камеры. НВ ЛСР 02-01-03 (пункт 6 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Геодезический мониторинг сооружений окружающей застройки в рамках объекта" (пункт 2 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Восстановление покрытий ЛСР 07-01-01" (пункт 7 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Временные здания и сооружения 1,5%" (пункт 8 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Непредвиденные затраты", сроком исполнения до 29.11.2024"

25) 14.02.2025 Подрядчиком направлено письмо в адрес ГУП "ББ" о состоянии существующей ливневой канализации, необходимой для выполнения работ по заключенному контракту за N 0527300000824000001 от 18.03.2024. 20.02.2025 ГУП "ББ" в ответ на обращение Подрядчика ООО "П" сообщило о том, что часть ливневой канализации, проходящей по территории ГУП "ББ" по адресу: <...> находится не в рабочем состоянии. Работы по прохождению водовода по территории Предприятия необходимо выполнить методом горизонтально-направленного бурения с последующими работами по восстановлению благоустройства.

26) 04.04.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 25БВДК с просьбой назначения даты Приемочной комиссии;

27) 16.04.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 28БВДК с просьбой подписать формы КС-2 (КС-2 31.1 от 14.04.2025, КС 2 N 1.2 от 14.04.2025, КС-3 от 14.04.2025, счет -фактура N 28 от 14.04.2025, счет на оплату N 26 от 14.04.2025), переданные Заказчику ранее.

28) 29.04.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 32БВДК с из содержания которого следует, что при разработке котлована для устройства камеры ПГ 8 и поиск коммуникаций, пересекаемых при укладке трубы в траншею от колодца 5\2 составлен Акт о приостановке работ, согласно которого работы производить запрещено, в проекте выявлены нарушения несоблюдения охранных зон существующих сетей. В вязи с чем, Подрядчик уведомил о приостановке работ.

29) 29.04.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 33БВДК с из содержания которого следует, что подрядчик просит Заказчика в срок до 05.05.2025 предоставить утвержденную проектную документацию в соответствии с внесенными изменениями, необходимость которых подтверждена письмом Заказчика N 9302 от 28.05.2024.

30) 05.05.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 34БВДК с из содержания которого следует, что подрядчик просит Заказчика принять работы по документам, направленным 16.04.2025 в адрес Заказчика.

31) 05.05.2025, 12.05.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлены письма исх. N 36БВДК, N 38БВДК с из содержания которых следует, что подрядчик просит Заказчика принять работы, согласно направленным формам.

32) 17.05.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 9, из содержания которого следует, что согласно ответу ГУП "ББ" необходимо рассмотреть возможность выполнения работ методом ГБН, в связи с чем Заказчик обязан внести изменения в проектную документацию.

33) 19.05.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование об уплате пени в размере 31 456 652,51 рублей, поскольку Подрядчиком нарушен срок выполнения работ по следующим комплексам:

- "Земляные работы. НВ ЛСР 02-01-01" (пункт 4 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Наружные сети водопровода ЛСР 02-01-02 (пункт 5 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Колодцы. Камеры. НВ ЛСР 02-01-03 (пункт 6 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Геодезический мониторинг сооружений окружающей застройки в рамках объекта" (пункт 2 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Восстановление покрытий ЛСР 07-01-01" (пункт 7 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Временные здания и сооружения 1,5%" (пункт 8 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Непредвиденные затраты", сроком исполнения до 29.11.2024"

34) 01.06.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. 33 от -01.06.2025, из содержания которого следует что на участке трассы Уг. 47-Уг 51 ПД шифр 13/2023-ТКР.НВ, расположенной по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская- переулок Фрунзе. Работы по разработке траншеи, прокладки водопровода, строительство камеры ПГ 14 запроектированы по прилегающей территории (парковка) торговый дом "М" ул. Красноармейская, д. 100, кадастровый номер 32:28:0031517:22, дата постановки на кадастровый учет: 23.11.2005, однако, сервитуту для прокладки и эксплуатации трубопроводов не установлен, согласие собственника на выполнение работ не получено, что подтверждается письмом ООО ТД "М" исх. N 65 от 27.05.2025

35) 04.06.2025 Заказчиком письмом исх. 9454-в в адрес уведомило Подрядчика об отсутствии причин и условий приостановки работ на участке торговый дом "М" ул. Красноармейская, д. 100, поскольку на участок производства работ зарегистрированные права отсутствуют.

36) 04.06.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено уведомление исх. 35 о приставке работ в связи с полученным отказом от УФСИН России о проведении работ на территории, прилегающей у ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Брянской области и просит предоставить ответ по сложившейся ситуации.

37) 09.06.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен ответ на письмо исх. 9454-в от 04.06.2025 с просьбой предоставить выписку из ЕГРН, подтверждающей отсутствие зарегистрируемых прав.

38) 10.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика копию выписки и отчет о проверке объекта недвижимости по адресу: <...>.

39) 10.06.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика письмо исх. 44 от 10.06.2025, согласно которого доводы Заказчика об отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок по адресу: <...>, не соответствует действительности.

40) 26.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование об уплате пени в размере 35 765 772,00 рублей, поскольку Подрядчиком нарушен срок выполнения работ по следующим комплексам:

- "Земляные работы. НВ ЛСР 02-01-01" (пункт 4 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Наружные сети водопровода ЛСР 02-01-02 (пункт 5 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Колодцы. Камеры. НВ ЛСР 02-01-03 (пункт 6 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Геодезический мониторинг сооружений окружающей застройки в рамках объекта" (пункт 2 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Восстановление покрытий ЛСР 07-01-01" (пункт 7 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Временные здания и сооружения 1,5%" (пункт 8 графика выполнения работ - Приложение N 3 к Контракту);

- "Непредвиденные затраты", сроком исполнения до 29.11.2024"

41) 04.07.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой осуществить приемку работ в соответствии с п. 3.5 Контракта за N 0527300000824000001 от 18.03.2024;

42) 07.07.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлена досудебная претензия, согласно которой Подрядчиком в адрес Заказчика 12.12.2024, 27.12.2024, 04.04.2025, 16.04.2025, 05.05.2025, 12.05.2025 была передана документация (формы КС-2 Акт выполненных работ и КС-3 Справка о стоимости выполненных работ и затрат), которые была принята уполномоченным представителем Заказчика с требованием оплатить выполненные работы, однако ответ Заказчика не предоставлен. В связи с чем Подрядчик требует уплаты пени в размере 1 499 160,11 рублей.

43) 09.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. 11590 из содержания которого следует, что в случае предоставления исполнительной документации в документации в необходимом составе, оформленной в соответствии с действующими требованиями и с фактически выполненными объемами работ, подтвержденными ответственными представителя строительного контроля Зака/зчик имеет право принять решение о зачете суммы начисленной неустойки в размере 35 762 772,00 рублей в счет сумм платежей, подлежащих Подрядчику по контракту.

44) 09.07.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 109 от 09.07.2025, согласно которого Подрядчик повторно направляет пакет исполнительной документации и указывает на начисление Заказчику штрафа в размере 100 000 рублей в соответствии с п. 7.4, 7.5 контракта.

45) В период исполнения контракта Заказчиком составлялись Акты обследования объекта реконструкции: "Водовод от ТК "Трубчевский" до ул. Вали С. д = 500мм", выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, проводились рабочие совещания на объекте.

46) 27.06.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения обращения объявлялся перерыв с 11: 10 ч. 15.07.2025 до 11:00 ч. 16.07.2025.

До рассмотрения обращения в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения МУП "БА" (вх. 5348-ЭП/25 от 15.07.2025), возражения ООО "П" (вх. 5302-ЭП/25 от 11.07.2025, вх. 5373-ЭП/25 от 15.07.2025, вх. 5396-ЭП/25 от 16.07.2025).

По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

Заказчиком МУП "БА" 27.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0527300000824000001 от 18.03.2024, предметом которого является выполнение работ по реконструкции объекта "Водовод от ТК "Трубчевский" до ул. Вали С. д = 500мм".

В основу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком положено невыполнение в период с 19.03.2024 по 27.06.2025 работ, указанных в пункте 4.4.18 контракта N 0527300000824000001 от 18.03.2024, предметом которого является выполнение работ по реконструкции объекта "Водовод от ТК "Трубчевский" до ул. Вали С. д = 500мм".

Пунктом 12.5 контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе, если в процессе выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом и в предусмотренный Контрактом срок.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком МУП "БА" 27.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0527300000824000001 от 18.03.2024, предметом которого является выполнение работ по реконструкции объекта "Водовод от ТК "Трубчевский" до ул. Вали С. д = 500мм".

Данное решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 27.06.2025, которое впоследствии 27.06.2025 автоматически с использованием единой информационной системы направлено подрядчику, в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 27.06.2025 является датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 27.06.2025 является датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, следовательно, с 08.07.2025 контракт считается расторгнутым.

Таким образом, заказчиком МУП "БА" процедура расторжения контракта в одностороннем порядке соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о недоказанности заказчиком МУП "БА" в рамках заключенного государственного контракта недобросовестного поведения подрядчика ООО "П".

Данный вывод подтверждается следующим:

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Согласно п. 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рамках рассмотрения дела, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что 18.03.2024 между МУП "БА" и ООО "П" был заключен контракт N 0527300000824000001 на выполнение работ по реконструкции объекта "Водовод от ТК "Трубчевский" до ул. Вали С. д = 500мм"

В соответствии с п. 1.1. контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работу, указанную в п. 1.2. настоящего Контракта, в соответствии c требованиями нормативных правовых актов в области строительства, проектной документацией (шифр: 13/2023) утвержденной приказом МУП "БВ" N 1072-пр от 19.02.2024 г., прошедшей в установленном действующим законодательством порядке государственную экспертизу и получившую положительное заключение АУБО "Государственная экспертиза проектов Брянской области" N 32-1-1-3-063069-2023 от 19.10.2023 г. на соответствие результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценку соответствия проектной документации установленным требованиям, достоверности определения сметной стоимости, и положительное заключение технологического и ценового аудита от ФАУ "Г" N 5871Д-23/ГГЭ-43144/24-02/ТЦА/ЭД от 12.10.2023 г., Ведомость цены контракта (Приложение N 1 к Контракту), Техническое задание (Приложение N 2 к Контракту), Графиком выполнения работ по реконструкции объекта (Приложение N 3 к Контракту), График оплаты выполнения работ по реконструкции объекта (Приложение N 4 к Контракту), Смета Контракта (Приложение N 5 к Контракту) и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и осуществить расчеты за выполненные работы, в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 3.2 контракта срок выполнения работ: работы выполняются в один этап с даты заключения контракта по 29.11.2024.

Исходя из анализа переписки сторон, пояснений представителей сторон в рамках рассмотрения обращения, установлено, что в ходе исполнения обязательств по контракту, подрядчиком выявлены несоответствия проектно- сметной документации фактическим видам и объемам работ, которые необходимо выполнить на объекте.

Следовательно, необходимо было внесение изменений в проектную и сметную документацию в соответствие с фактическими обстоятельствами.

Учитывая наличие указанных обстоятельств, общество неоднократно уведомляло заказчика о необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию.

Кроме того, ООО "П" 09.01.2025 обратился в Арбитражный суд Брянской области (дело N А09-18/2025) с исковым заявлением о внесении изменений в контракт N 057300000824000001 от 18.03.2024. На момент рассмотрения обращения заказчика МУП "БА" (вх. N 5242/25 от 09.07.2025) о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков решение Суда не вынесено.

Исходя из пояснений Заказчика в рамках выполнения работ проводились рабочие совещания с разработчиком проектной документации, экспертами государственной экспертизы, были осуществлены совместные выезды на участки с представителями Подрядчика. По итогам рассмотрения доводы подрядной организации об ошибках (неточностях) в проектной документации, основания необходимости внесения изменений или о невозможности выполнения работ не подтвердились.

Заказчик отмечает, что Проектная документация, являющая неотъемлемой частью контракта прошла в установленном действующем законодательством порядке государственную экспертизу и получила положительное заключение АУБО "Государственная экспертиза проектов Брянской области" N 32-1-1-3-063069-2023 от 19.10.2023 г. на соответствие результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценку соответствия проектной документации установленным требованиям, достоверности определения сметной стоимости, и положительное заключение технологического и ценового аудита от ФАУ "Г" N 5871Д-23/ГГЭ-43144/24-02/ТЦА/ЭД от 12.10.2023 г.

Вместе с тем, исходя из представленных сторонами документов, следует, что между сторонами имеется спор относительно выполнения работ, в частности, по прилегающей территории торгового дома "М", по территории предприятия ГУП "ББ", по территории УФСИН России по Брянской области.

Так, по итогам инициированного Заказчиком совместного выездного совещания с представителями Подрядчика, представителями ГУП "ББ" на территории ГУП "ББ" по вопросу прохождения участка трассы водовода Уг10-Уг11-Уг12., Заказчиком направлено письмо N 9302 от 28.05.2024 года в адрес Подрядчика, что Заказчик не возражает об изменении открытого способа укладки трубы участка протяженностью 72 м по территории предприятия ГУП "ББ" на метод ГНБ за счет средств на непредвиденные работы и затраты.

Инспекция Брянского УФАС России отмечает, что предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по реконструкции объекта "Водовод от ТК "Трубчевский" до ул. Вали С. д = 500мм". Выполнение работ должно осуществляться подрядчиком в соответствии с проектно- сметной документацией, размещенной заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в составе извещения о закупке за N N 0527300000824000001.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о действительной необходимости изменения способа прокладки трубы на объекте и, как следствие, приведении сметной документации в соответствие с фактическими обстоятельствами.

Изменения в контракт действительны лишь в том случае, если они оформлены в виде дополнительного соглашения, подписаны сторонами и сведения о них внесены в реестр контрактов.

Однако, установлено, что дополнительное соглашение между сторонами не заключалось.

Инспекция Брянского УФАС России отмечает, что возникшие дополнительные работы и изменения способа укладки трубы на объекте должны были быть рассмотрены заказчиком. И заказчик должен был принять решение о необходимости либо об отсутствии необходимости в выполнении дополнительных работ. В случае выполнения работ не в соответствии с проектной документацией (в том числе за счет непредвиденных затрат) подрядчик не имеет права претендовать на оплату этих работ и работ, выполненных с замененными материалами.

Однако, отсутствие согласования, явилось препятствием к выполнению работ подрядчиком.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заказчику было известно о наличии возникших у подрядчика сложностей при исполнении контракта; однако, действий, направленных на оказание содействия подрядчику в исполнении условий контракта, принятия конструктивного решения по разрешению возникших вопросов заказчик не предпринял (ввиду отсутствия согласования заказчиком объема дополнительных работ и изменения способа укладки трубы).

В данном случае, фактические обстоятельства дела не подтверждают совершение обществом умышленных действий (бездействия) и недобросовестного поведения.

Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П", в материалы дела не представлено.

Таким образом, исходя из анализа переписки сторон, письменных и устных пояснений сторон, документов, представленных в адрес Брянского УФАС России, наличие гражданско-правового спора между сторонами относительно объемов фактически выполненных видов и объемов работ, качества выполненных работ, Инспекция Брянского УФАС России не может сделать однозначный вывод о том, что действия ООО "П" были направлены исключительно на уклонение общества от выполнения условий заключенного контракта или на несоблюдение его условий.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

Сведения в отношении ООО "П" "..." в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.