Решение Челябинское УФАС России от 29.05.2026 N 074/06/105-1214/2026(226-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", общество, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов и изделий медицинского назначения (шовный материал) (извещение N 0369300167626000030), (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым" (далее - ГБУЗ "Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым", учреждение, заказчик): С., действующей на основании приказа N 48/пр от 18.04.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов и изделий медицинского назначения (шовный материал) (извещение N 0369300167626000030).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.04.2026 (изменения от 05.05.2026).

Максимальное значение цены контракта 499 000,00 рублей.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 4753,97 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2026 на участие в закупке подано 2 заявки, которые отклонены.

Заявка с идентификационным номером 121148270 (заявитель) отклонена по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки).

В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, всех заявок на участие в ней, на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Общество полагает, что его заявка отклонена неправомерно. Заявитель в жалобе также указывает, что по совокупности характеристик позиция прописана под единственного производителя ООО "П".

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок, на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона и требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При описании объекта закупки заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному формированию лота, в наибольшей степени удовлетворяющего его потребности.

При этом, в силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении.

При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Обязанностью же комиссии по закупкам, в частности при рассмотрении заявок участников закупки, является проверка соответствия таких заявок требованиям, сформулированным заказчиком в извещении.

Также необходимо учитывать, что критерием допуска участника к участию в закупке является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении. При этом комиссией по осуществлению закупки подвергаются анализу документы, непосредственно представленные участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка расходных материалов и изделий медицинского назначения (шовный материал). Код позиции ОКПД 2 - 21.20.24.120 "Шовные материалы".

По результатам подведения итогов закупки заявка с идентификационным номером 121148270 (ООО "Л") отклонена, так как комиссией заказчика выявлено несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки.

В извещении о проведении аукциона в описании объекта закупки заказчиком установлены значения характеристик, необходимых заказчику в приобретаемом товаре: "Покрытие нити - с антимикробным препаратом нитроксолин или эквивалент, участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что ООО "Л" в заявке указало следующую характеристику: "Покрытие нити - силикон".

Из пояснений заказчика следует, что при описании объекта закупки заказчик исходил именно из фармакологических свойств нитроксолина, который обладает значительно меньшими побочными реакциями, по сравнению с иными антимикробными (лекарственными) средствами. Нити с нитроксолином применяются в ГБУЗ "Городская больница им. А.П. Силаева" в общей хирургии, нейрохирургии, для хирургической коррекции истмико-цервикальной недостаточности, травматологии, кардиохирургии, так как данные нити хорошо себя проявили в снижение риска инфицирования швов.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что при описании объекта закупки использовались характеристики товара, которые являются значимыми для заказчика.

Участником закупки в составе заявки представлено регистрационное удостоверение от 11.06.2024 N РЗН 2024/22898 на медицинское изделие "Материалы шовные хирургические нерассасывающиеся с атравматическими иглами и без игл стерильные" (Республика Беларусь).

Согласно части 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 раздела II Приказа Минздрава России от 11.04.2025 N 181н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия" (далее - Требования) в технической документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие (далее - техническая документация), представляемой производителем (изготовителем) медицинского изделия или уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия в составе регистрационного досье на медицинское изделие, за исключением программного обеспечения, являющегося медицинским изделием, или программного обеспечения с применением технологий искусственного интеллекта, являющегося медицинским изделием (далее - программное обеспечение, являющееся медицинским изделием, если не указано иное), должны содержаться технические характеристики медицинского изделия.

Согласно подпунктам 4, 6 пункта 6 раздела IV Требований в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, за исключением программного обеспечения, являющегося медицинским изделием (далее - эксплуатационная документация), представляемой производителем (изготовителем) или уполномоченным представителем производителя (изготовителя), в составе регистрационного досье на медицинское изделие, за исключением программного обеспечения, являющегося медицинским изделием, должны содержаться сведения о функциональных характеристиках и назначении медицинского изделия; сведения о технических характеристиках медицинского изделия.

Исходя из вышеназванных норм, официальным источником информации о функциональных, технических характеристиках медицинского изделия является техническая и (или) эксплуатационная документация, разработанная производителем (изготовителем) медицинского изделия и представляемая в составе регистрационного досье на медицинское изделие.

Согласно пункту 28 Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" регистрирующий орган размещает информацию, связанную с осуществлением государственной регистрации медицинского изделия, внесением изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, и отменой государственной регистрации, на своем официальном сайте в сети "Интернет", в едином личном кабинете заявителя и электронном кабинете заявителя.

Исходя из информации с официального сайта Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru), в отношении предлагаемого к поставке товара с регистрационным удостоверением от 11.06.2024 N РЗН 2024/22898 размещена инструкция по эксплуатации "Материалы шовные хирургические нерассасывающиеся с атравматическими иглами и без игл стерильные".

При этом в инструкции на медицинское изделие (страница 86) указано следующее: "Полиэстер с покрытием - Материал шовный хирургический нерассасывающийся синтетический, изготовленный из полиэстера (полиэтилентерефталата), с покрытием из силикона, воска или дисперсии этилцеллюлозы, плетеный, зеленый или неокрашенный".

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что силикон, воск или дисперсия этилцеллюлозы не являются антимикробными препаратами, как это установлено в извещении, это химически и биологически инертные материалы, которые не воздействуют на микроорганизмы, служат для улучшенного скольжения нити.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что предлагаемый заявителем товар со значением характеристики "Покрытие нити - силикон" не соответствует положениям извещения.

Следовательно, заявка общества подлежит отклонению по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Ввиду чего у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений положений о Законе о контрактной системе.

Кроме того, антимонопольный орган отмечает, что жалоба ООО "Л" содержит указание "жалоба на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке".

Также, жалоба подана заявителем 19.05.2025, то есть после истечения сроков на обжалование положений извещения об осуществлении закупки (дата и время окончания подачи заявок - 14.05.2026 08:00), следовательно, срок обжалования действий заказчика в части установления характеристик под одного производителя пропущен.

Подача заявителем жалобы на положения извещения об осуществлении закупки после окончания срока подачи заявок на участие в закупке не соответствует пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, что, в силу подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона контрактной системе, исключает возможность рассмотрения жалобы по существу в указанной части.

При этом антимонопольный орган отмечает, что в письменных пояснениях заказчик указал, что указанным в описании объекта закупки характеристикам соответствуют товары не менее двух производителей, что подтверждается сравнительной таблицей: ООО "О" РЗН 2013/927, ООО "П" РЗН РЗН 2018/7665.

Учитывая изложенное, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения лиц, приходит к выводу о том, что довод жалобы заявителя не находит подтверждения, является необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Л" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов и изделий медицинского назначения (шовный материал) (извещение N 0369300167626000030) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.