Решение Тульское УФАС России от 16.07.2025 N 071/10/104-637/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГПОУ ТО "Алексинский машиностроительный техникум" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 4396/25 от 09.07.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе Н. (далее - Индивидуальный предприниматель, ИП Н., Подрядчик) (ИНН <...>; ...) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Подрядчика от исполнения контракта от 09.06.2025 N 0366200035625003790 (закупка N 0366200035625003790) на выполнение работ по капитальному ремонту актового зала учебного корпуса N 3 по адресу: <...> (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Заказчика основании доверенности,

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени, месте и способе рассмотрения данного дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП Н. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Индивидуального предпринимателя от исполнения контракта, заключенного по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту актового зала учебного корпуса N 3 по адресу: <...> (закупка N 0366200035625003790) (далее - Закупка, электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 16.05.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 731 831,39 рубля.

09.06.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен Контракт на сумму 2 485 966,51 рубля.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему контракту подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по капитальному ремонту актового зала учебного корпуса N 3 по адресу: <...> (далее - объект) в соответствии со сметной документацией (Приложение N 1), описанием объекта закупки (Приложение N 2), в сроки, установленные настоящим контрактом, соблюдая сроки выполнения работ по объекту, а заказчик - принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по объекту в соответствии с условиями контракта и передать его заказчику.

1.3. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта".

Согласно пункту 2.5 Контракта авансирование по Контракту не предусмотрено.

Пунктами 3.1 - 3.4 Контракта установлено, что работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 31.07.2025.

На дату заключения настоящего Контракта дата окончания работ является исходной для имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предварительно и письменно согласовав сроки выполнения работ с заказчиком.

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Подрядчик обязан:

"4.1. Обязанности подрядчика:

4.1.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту актового зала учебного корпуса N 3 по адресу: <...>.

4.1.2. Выполнить работы, указанные в пункте 4.1.1 (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

локальная смета (локальный сметный расчет).

4.1.3. В течение 3 дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

4.1.4. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

4.1.5. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

4.1.6. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

4.1.7. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

4.1.8. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

4.1.9. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.1.10. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

4.1.11. Возвратить излишне уплаченные за выполненные работы денежные средства в случае выявления в ходе проверки уполномоченными контролирующими органами фактов завышения объемов и (или) стоимости выполненных работ в течение трех лет с момента подписания документа, удостоверяющего приемку.

4.1.12. Выполнять иные обязательства, предусмотренные настоящим контрактом и действующим законодательством Российской Федерации".

Разделом 5 Контракта определен порядок приемки выполненных работ.

В соответствии с пунктом 14.1 Контракта Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Пунктом 14.2 Контракта определено, что срок действия Контракта: с момента заключения Контракта по 08.09.2025 (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств Подрядчика по Контракту, оплаты за выполненные работы).

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

09.06.2025 между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен Контракт.

18.06.2025 в адрес Заказчика от Подрядчика поступило письмо (вх. N 238-ВХ), согласно которому Подрядчик уведомляет Заказчика о сложной финансовой ситуации; сообщил, что идет подготовка документов для банкротства; указал, что работы по объекту прекращены 18.06.2026; просил Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке, дать ответ в течении 3-х рабочих дней.

24.06.2025 Заказчик сообщил Подрядчику, что у Учреждения отсутствуют правовые основания для инициирования процедуры расторжения Контракта в одностороннем порядке (со стороны Заказчика), так как указанная причина (сложная финансовая ситуация), отсутствие денежных средств у Подрядчика не является основанием такого расторжения.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 15.1 Контракта его 15.1. его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но, не ограничиваясь указанными):

- в случае, если в установленный настоящим контрактом, срок подрядчик не приступил к непосредственному выполнению работ;

- систематического нарушения подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания работ более чем на 30 дней;

- несоблюдения подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку окончания работ более чем на 30 дней;

- отступления подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенного нарушения подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального N 44-ФЗ);

б) при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика;

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком, его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, соответственно выполняемых иностранными лицами, и подрядчик являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении работ соответственно выполняемых российскими лицами, и подрядчик являлся российским лицом.

Пунктом 12.2 определено, что Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.06.2025 Поставщиком в соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение Поставщика), с указанием причины такого расторжения: "Сложная финансовая ситуация. Банкротство". К решению приложено ранее направленное в адрес Заказчика письмо от 18.06.2026.

26.06.2025 Подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке N 1 на сумму 175 494,41 руб.

04.07.2025 Заказчиком отказано в подписании данного документа при приемке, составлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке, в котором Заказчик указал, что при проведении внешней экспертизы Заказчиком было проверено качество предоставленных Подрядчиком результатов исполнения Контракта в части их соответствия условиям Контракта.

В результате проведенной внешней экспертизы выполненных работ Заказчиком установлено, что объем выполненных работ не соответствует объему работ, отраженному в документе о приемке.

Заказчик потребовал от Подрядчика устранить вышеуказанные недостатки в течение 1 (одного) дня с момента получения настоящего мотивированного отказа от подписания документа о приемке. Указал, что повторную приемку работ необходимо осуществить в срок не позднее 07.07.2025.

04.07..2025 Заказчик направил в адрес Индивидуального предпринимателя требование (претензию) об уплате штрафных санкций за неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

04.07.2025 Индивидуальный предприниматель оплатил, выставленный Заказчиком штраф (платежное поручение N 418725 от 04.07.2025)

07.07.2025 Подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке N 2 от (испр. N 1 от 07.07.2025) на сумму 196 482,81 рублей. Документ о приемке подписан Заказчиком 07.07.2025.

Согласно части 21 статьи 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона, датой получения Заказчиком уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения соответствующего решения в единой информационной системе.

Комиссия установила, что решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано в единой информационной системе 26.06.2025 и поступило Заказчику 26.06.2025

В силу части 22 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В установленный частью 22 статьи 95 Закона срок Решение Подрядчика отменено не было.

Согласно части 22.2 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Посчитав, что Решение Подрядчика вступило в законную силу Заказчик направил в адрес Управления рассматриваемое обращение.

В материалы дела Индивидуальным предпринимателем не представлены какие-либо письменные пояснения относительно сложившейся ситуации.

Изучив в совокупности все документы и сведения, представленные сторонами в материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Статьей 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 1). Статьей 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений статьи 104 Закона реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках в рамках Закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, освобождение от ответственности наступает при доказанности того обстоятельства, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, которые характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях, в свою очередь обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Также, по мнению Верховного суда Российской Федерации, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Соответственно, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, для признания каких-либо обстоятельств непреодолимой силой необходимо доказать факт невозможности со стороны участника гражданского оборота повлиять на избежание данных обстоятельств.

В данном случае наличие такого факта материалами дела не подтверждается.

С учетом отсутствия оснований для принятия решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, предусмотренных положениями статьи 451 ГК РФ, Комиссия считает возможным расценить действия Индивидуального предпринимател как намеренное уклонение от ответственности (включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков) за фактическое неисполнение своих обязательств по Контакту.

Вследствие чего, можно сделать вывод, что Подрядчик необоснованно уклонился от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, и фактически отказался выполнять работы, предусмотренные Контрактом.

Иного материала дела не установлено.

Кроме того, при рассмотрении обращения, Комиссией установлен факт отсутствия обстоятельств со стороны Заказчика, препятствовавших исполнению Контракта Подрядчиком.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, Подрядчик отказался выполнять работы, предусмотренные Контрактом, при этом доказательств, свидетельствующих о возникших у Индивидуального предпринимателя финансовых трудностях, Комиссии представлено не было.

Комиссия отмечает, что Подрядчику, принявшему решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, необходимо ссылаться на реальные основания, которые препятствуют выполнению работ, либо на факты несоблюдения заказчиком условий контракта.

Как было отражено выше, при рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, Комиссия должна установить факт наличия или отсутствия оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Между тем материалами рассматриваемого дела не подтверждается наличие объективных обстоятельств, не позволяющих Индивидуальному предпринимателю исполнить Контракт, на согласованных в нем условиях.

Таким образом, можно сделать вывод, что Подрядчик необоснованно уклонился от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом,

Принимая условия закупочной документации и заключая Контракт, Индивидуальный предприниматель по своему усмотрению распорядилось принадлежащими ему гражданскими правами, свободно подал заявку на участие в Закупке, принял на себя обязательства выполнить работы, в предусмотренный Контрактом срок.

Следовательно, при принятии условий закупочной документации и направлении своего предложения Индивидуальный предприниматель должен был проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него с учетом риска осуществления им предпринимательской деятельности, и соотнести предложенное со своими интересами и возможностями.

В данном случае в поведении ИП Нефедовой имеются признаки недобросовестности, поскольку Индивидуальный предприниматель, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его.

Недобросовестное поведение Индивидуального предпринимателя и невыполнение им в данном случае требований Закона нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

При этом Комиссия учитывает тот факт, что Заказчик является учебным учреждением и выполненные работы необходимы Заказчику в срок, предусмотренный Контрактом.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Противоположный подход к толкованию положений Закона противоречит публичноправовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

На основании представленной переписки, а также пояснений Заказчика, Комиссия находит доказательства того, что выполнение работ, предусмотренных Контрактом, в полном объеме зависело только от действий Подрядчика, достаточными.

Материалами дела подтверждается факт необоснованного принятия Индивидуальный предпринимателем решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В рассматриваемом случае недобросовестность Подрядчика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения Контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Подрядчиком условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

В свою очередь, Заказчик, инициировав закупку на выполнение работ по капитальному ремонту актового зала учебного корпуса N 3 по адресу: <...>, вправе рассчитывать на выполнение таких работ в установленные сроки и в полном объеме.

Так как Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Подрядчика санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Соответственно включение информации в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об индивидуальном предпринимателе Н. (ИНН <...>; ...) по причине одностороннего отказа Подрядчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя Н. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика/подрядчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта