Решение Тамбовское УФАС России от 16.07.2025 N 068/10/104-468/2025

Резолютивная часть решения оглашена "11" июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "16" июля 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

в присутствии после перерыва:

представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Б" (далее - МБОУ "Б", Заказчик) - ..., (директор МБОУ "Б", распоряжение от 01.09.2023 N 105-РК "О назначении ..."),

... (доверенность не представлена, полномочия не подтверждены)

представителя общества с ограниченной ответственностью "Х" (далее также ООО "Х", Общество, Подрядчик) - ... (доверенность N 77 АД 4996734),

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 16.08.2023 N 0164200001923002517_242637 на капитальный ремонт здания филиала МБОУ Бондарской СОШ в с. Верхнее Нащекино, расположенного по адресу: 393246, Тамбовская область, Бондарский муниципальный округ, <...>, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Б" (далее - Заказчик) (вх. от 07.07.2025 N 4575/25) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Х" (115230, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Нагорный, проезд Электролитный, д. 1, к. 3, помещ. Х, ком. 13, 02, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 16.08.2023 N 0164200001923002517_242637 на капитальный ремонт здания филиала МБОУ Бондарской СОШ в с. Верхнее Нащекино, расположенного по адресу: 393246, Тамбовская область, Бондарский муниципальный округ, <...> в связи с нарушением условий контракта.

Уведомлением от 08.07.2025 N 068/10/104-468/2025 рассмотрение дела назначено на 10.07.2025 в 9 часов 30 минут. Указанным уведомлением на Заказчика возлагалась обязанность в срок до 14 часов 09.07.2025 представить на рассмотрение дела доверенность на ответственного сотрудника для представления интересов в Тамбовском УФАС России и письменные пояснения с приложением копии переписки с исполнителем, касающейся исполнения контракта и процедуры его расторжения в хронологическом порядке. До указанного в уведомлении срока, а также до начала рассмотрения настоящего дела Заказчиком не представлены запрашиваемые документы и сведения.

Уведомлением от 10.07.2025 N 068/10/104-468/2025 в рассмотрении дела объявлен перерыв. Рассмотрение дела назначено на 11.07.2025 в 14 часов. У Заказчика в срок до 12 часов 11.07.2025 повторно запрашивалась информация и документы, необходимые для рассмотрения дела. 11.07.2025 в 14 часов 47 минут, в процессе рассмотрения дела, Заказчиком по электронной почте (вх. от 11.07.2025 N 4704-ЭП/25) представлены письменные пояснения и копия переписки с Подрядчиком в количестве 4 писем.

В письменных пояснениях Заказчик сообщил следующее.

16.08.2023 заключен муниципальный контракт. Работы были начаты 23.01.2024. Срок окончание работ 01.06.2025. Работы разбиты на 6 этапов, с 1-го по 4-й этапы работы должны были завершиться в 2024 году, 5-й и 6-й этапы - в 2025 году (согласно графику, утвержденному дополнительным соглашением к контракту N 4 от 20 марта 2024 г.). Кассовое освоение за 2024 год составило 45 млн. рублей.

Так как подрядчик приступил к выполнению работ по всем этапам одновременно ему был выплачен аванс в размере 30% в сумме 27 млн. руб.

На текущий момент завершен полностью только 1 этап. 2-й и 3-й этапы выполнены частично.

Выполнено: все демонтажные работы, устройство полов 2 этажа, устройство крыши, в том числе мягкой кровли, монтаж окон.

Монтаж системы электроснабжения выполнен частично, однако работы не приняты стройконтролем.

Оставшиеся работы: штукатурно - отделочные работы, монтаж системы водоснабжения, водоотведения, отопления, устройство полов 1 этажа, фасадные работы (утепление, отделка керамогранитом). Часть материалов для производства работ закуплена и находится на объекте (радиаторы отопления, штукатурная смесь, утеплитель для фасада, трубы отопления и водоснабжения).

Заказчик указывает, что к 01.09.2025 года объект Подрядчиком сдан не будет.

ООО "Х" представлены в Тамбовское УФАС России письменные пояснения и подтверждающие документы (вх. от 09.07.2025 N 4646-ЭП/25) причин невыполнения работ на объекте в установленные контрактом сроки. Представитель Общества пояснил, что Подрядчиком были выявлены несоответствия в проектно-сметной документации. Подрядчик письменно информировал Заказчика о выявленных несоответствиях, однако проектно-сметное решение на текущий момент отсутствует, что делает невозможным исполнение контракта в срок.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта 16.08.2023 N 0164200001923002517_242637, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Х", заслушав представителей сторон, рассмотрев представленные сторонами материалы, документы закупки, а также, проведя внеплановую проверку, пришла к следующему.

16.08.2023 между Заказчиком и Подрядчиком по итогам проведения электронного аукциона N 0164200001923002517 заключен контракт N 0164200001923002517_242637 (далее также Контракт) на на капитальный ремонт здания филиала МБОУ Бондарской СОШ в с. Верхнее Нащекино, расположенного по адресу: 393246, Тамбовская область, Бондарский муниципальный округ, <...>, с ценой контракта 90 000 000,90 рублей.

Согласно п. 1.2 Контракта: "Подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику Работы по капитальному ремонту Объекта на условиях, предусмотренных Контрактом, в соответствии с Графиком на выполнение строительно-монтажных работ по Объекту, который является Приложением N 5к Контракту и его неотъемлемой частью, приложениями N 2 - ведомость объемов строительно-монтажных работ, приложение N 4 - смета контракта, приложение N 6 - график оплаты выполненных работ и приложение N 7 - техническое задание, проектно-сметной документацией, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении подрядчика), заявкой (окончательным предложением) Подрядчика (участника закупки), а Заказчик обязуется принять и оплатить их".

Согласно п. 2.1 Контракта "Этапы определены в соответствии с графиком на выполнение строительно-монтажных работ по Объекту(Приложение N 5 к Контракту)".

Пунктом 4.2 Контракта определены сроки выполнения работ:

"Сроки выполнения работ: с 10.01.2024 года по 01.06.2025 года в соответствии с графиком на выполнение строительно-монтажных работ по Объекту (Приложение N 5 к Контракту).

Срок начала выполнения подрядных Работ по Объекту, срок окончания выполнения подрядных Работ по Объекту (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены Графиком на выполнение строительно-монтажных работ по Объекту(Приложения N 5 к Контракту)".

Согласно графику выполнения работ (приложение N 5 к Контракту) исполнение Контракта осуществляется в 6 этапов. Окончание работ - 01.06.2025.

Пунктом 5.2.1 Контракта предусмотрено следующее: "Заказчик вправе принимать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, установленном Федеральным законом о контрактной системе, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, а также в случае:

- нарушение Подрядчиком начала выполнения работ (отдельного этапа выполнения работ), предусмотренного Контрактом, более чем на 20 календарных дней;

- при нарушении Подрядчиком общего срока выполнения работ (отдельного этапа выполнения работ) более чем на 20 календарных дней;

- при неоднократном (два и более раза) не обеспечении требуемого качества работ. При этом соответствующими документами являются: двусторонний акт Заказчика и Подрядчика о выявленных нарушениях по качеству работ; или 2 и более предписания Заказчика, данные в порядке предусмотренном настоящим Контрактом".

24.06.2025 Заказчик в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 5.2.1 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.08.2023 N 0164200001923002517_242637, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Х".

Согласно п. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с сайта единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Подрядчиком 24.06.2025.

В соответствии с ч.ч. 13, 14 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 07.07.2025.

В обосновании принятого решения Заказчиком указано следующее: "В соответствии с п. 4.2 Контракта Подрядчик должен был выполнить работы, являющиеся предметом настоящего Контракта, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом с 10.01.2024 года по 01.06.2025 года в соответствии с графиком на выполнение строительно-монтажных работ по Объекту (Приложение N 5 к Контракту). По состоянию на 23.06.2025 Подрядчик не исполнил свои обязательства, тем самым нарушил п. 4.2 Контракта".

Представитель Подрядчика на рассмотрении дела возражал позиции Заказчика и указал, что отсутствуют основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Х" в силу следующего.

В ходе выполнения контракта Подрядчик столкнулся со следующими проблемами.

В проектно-сметной документации:

- монтаж фасада: задвоен объем подсистемы (внесение изменений возможно только после полного монтажа подсистемы), в проекте указан монтаж металлокассет, однако в спецификации к проекту и смете указан керамогранит.

О данных несоответствиях Подрядчик информировал Заказчика письмом от 19.04.2024 N 1009/24/1-1. Проектно-сметное решение на текущий момент отсутствует, что делает невозможным исполнение Контракта в срок;

- отсутствует способ прокладки магистралей 2, 3,4, 5 отопления идущих по коридору. Проектно-сметное решение на текущий момент отсутствует;

- в сметной документации занижены показатели по теплоотдаче 6,4 кВа для установки радиаторов. Требуется корректировка. Проектно-сметное решение на текущий момент отсутствует;

- в проекте указаны четыре канализационных колодца, а по факту они отсутствуют. Проектно-сметное решение на текущий момент отсутствует.

Подрядчик обращался к Заказчику для формирования изменения в проектно-сметной документации письмом от 21.05.2025 N 2105/1/25-Хим, а также о необходимости продления сроков Контракта с приложением графика производства работ и дополнительного соглашения. Заказчиком отказано в продлении контракта.

В распоряжение Комиссии Тамбовского УФАС России сторонами представлены копии следующих писем.

19.04.2024 письмом N 1009/24/1-1 Общество проинформировало Заказчика о разночтениях в проекте: "в проекте 4. Раздел ПД N 4 157-22_КР, л. 12-15 указан способ исполнения фасада под облицовку металлокасетами, а в проекте 3. Раздел ПД N 4 157-22_АР л5 указан способ исполнения фасада с облицовкой керамогранитом. Смета предусматривает способ исполнения фасада с облицовкой керамогранитом. Просим сообщить способ исполнения облицовки фасада".

На указанное письмо Подрядчика Заказчиком мотивированный ответ не предоставлен.

22.01.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. N 15) об активизации производства работ на объекте. Заказчик указал, что с 01.12.2023 наблюдается резкое снижение темпов производства работ. Отставание от плановых показателей на 22.01.2025 составляет 5-9%.

При этом, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что согласно графику выполнения работ (приложение N 5 к контракту), работы должны быть начаты Подрядчиком с января 2024 года.

24.02.2025 письмом N 49 Заказчик направил Подрядчику претензию, в которой указал, что на текущий момент завершен полностью 1-ый этап, 2 и 3 этапы выполнены частично, по 4-му этапу не представлено ни одной КС-2, КС-3.

21.05.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо (исх. N 2105/1/25-Хим) следующего содержания.

1. Генеральным подрядчиком были выявлены несоответствия в проектно-сметной документации:

- отсутствует способ прокладки магистралей 2, 3, 4, 5 отопления идущих по коридору;

- в сметной документации занижены показатели по теплоотдаче 6,4 кВа для установки радиаторов. Требуется корректировка;

- в проекте указаны четыре канализационных колодца, а по факту они отсутствуют;

- межкомнатные двери в проекте указаны "блок дверной ДВРП 1Г", а в смете "сосновая трехфиленчитая" с указанием производителя. Необходимо пересогласование на двери по текущей цене.

2. ООО "Х" заключило с компанией из г. Тамбова ООО "С" два договора субподряда и оплатило аванс. Компания не поставила товар, к работам не приступила, в результате чего, образовался кассовый разрыв. На данный момент ООО "Х" ведет претензионную работу.

3. В виду изложенного Общество просит Заказчика продлить исполнение контракта до 20.08.2025.

29.05.2025 Заказчик, рассмотрев письмо Подрядчика от 21.05.2025 N 2105/1/25-Хим, сообщил (исх. N 176), что не находит законных оснований для продления контракта до 20.08.2025.

При этом, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что ответ об указанных в письме несоответствиях в проектно-сметной документации Заказчиком дан не был.

23.05.2025 (исх. N 154) Заказчик просил Подрядчика в срок до 28.05.2025 устранить нарушения, выявленные в ходе строительного контроля:

- П.7.2.11 СП 71.13330.2017 "Изоляционные и отделочные работы" - из оштукатуренных поверхностей не удалены металлические штукатурные маяки;

- П.6.13 ГОСТ З 57984-2017 "Штукатурка для внутренних и наружных работ" - на оштукатуренных поверхностях имеются трещины в штукатурке более 0,2 мм.

03.06.2025 Заказчик выставил в адрес Подрядчика (исх. N 177, 178) претензию о нарушении сроков исполнения контракта и требование об уплате пени и штрафов.

16.06.2025 (исх. N 1606/125-Хим) Подрядчик в ответ на требование от 03.06.2025 N 178 сообщил Заказчику следующее.

1. Из сметы исключены излишние примененные материалы:

а) утеплитель чердака, излишний объем смета ФССЦ - 12,2,05-0034 п. 175 - 8 585 286 руб.

б) молниезашита, излишний объем сметы 02-01-04 "Внутренние сети электроснабжения" п. 336 - 10 951 122 руб.

2. Работы по 2-му и 3-му этапам выполнены (КС-3 N 8 от 22.04.2025 г.), однако, из-за независящих от Подрядчика обстоятельств не были предоставлены в срок (замена и закрепление строительного контроля. Фактически закреплен 05.06.2025).

3. Существует необходимость корректировки проектно-сметной документации в частях:

- монтаж отопления:

а) способ прокладки магистралей по первому этажу,

б) занижен объем по монтажу батарей.

- монтаж канализации (отсутствуют колодцы);

- монтаж фасада:

а) задвоен объем подсистемы (внесение изменений возможно только после полного монтажа подсистемы),

б) в проекте указан монтаж металлокассет, однако в спецификации к проекту и смете указан керамогранит.

Ввиду вышеизложенного Общество сообщило об отсутствии возможности принять и исполнить требования, указанные письме от 03.06.2025 N 178 об уплате пени и штрафа за неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

На указанное письмо Подрядчика Заказчиком ответ не представлен.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Х" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как таковое основание для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом о контрактной системе.

Антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков представленных заказчиком сведений должен установить признаки недобросовестности поставщика (исполнителя, подрядчика).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) в нарушение принятых на себя по контракту обязательств не предпринял достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В силу Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела доказательства направления Заказчиком в адрес Подрядчика уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением соответствующего решения и его размещения в Единой информационной системе в сфере закупок, не усмотрела нарушений в порядке принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В данном случае Комиссия Тамбовского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что ООО "Х" предпринимались меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту, в том числе осуществлялось взаимодействие с Заказчиком с целью исполнения обязательств по контракту, в связи с чем в поведении Общества при исполнении контракта не усматриваются признаки явной недобросовестности.

Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В силу пункта 1 статьи 750 Гражданского кодекса Российской Федерации если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

Из положений статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Из фактических обстоятельств дела в отношении исполнения контракта усматривается то, что в связи с недостатками сметной документации ООО "Х" столкнулось с препятствиями в выполнении работ по контракту, о чем имеются соответствующие письма Подрядчика в адрес Заказчика.

Заказчиком не оспаривался этот факт, мотивированных ответов на выявленные несоответствия в сметной документации Заказчиком в материалы дела не представлены.

При этом Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Заказчиком не представлены доказательства о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения при исполнении спорного контракта.

Таким образом, исходя из документов, имевшихся в распоряжении Комиссии Тамбовского УФАС России, нельзя сделать однозначный вывод о недобросовестности ООО "Х" по спорному контракту и наличии оснований для включения его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства при исполнении Подрядчиком рассматриваемого контракта, Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Х" виновного недобросовестного характера, свидетельствующего об умышленных действиях, направленных на неисполнение контракта и свидетельствующих о недобросовестности поведения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Б" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Х" (<...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.