Решение Курское УФАС России от 16.07.2025 N РНП-46-960(07-06-40-2025)

Резолютивная часть объявлена 11 июля 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 16 июля 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

С участием представителя индивидуального предпринимателя В. (далее - ИП.) -. (по доверенности, личность удостоверена) в отсутствие заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - ОБУЗ "ОПЦ") (поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие заказчика), надлежаще уведомленного в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0333451020, указанной в уведомлении от 07.07.2025 N МВ/2080/25, на заседании велась аудиозапись,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком -ОБУЗ "ОПЦ" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ИП А. (адрес:; ИНН:), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 04.07.2025 (вх. N 2924-ЭП/25) поступило обращение заказчика - ОБУЗ "ОПЦ" о включении информации в отношении ИП (адрес:) в РНП в связи с уклонением ИП. от заключения контракта по предмету: "Поставка медицинских изделий (реагенты для лаборатории)" (закупка N 0744200000225005185).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, уклонившимся от заключения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

11.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении закупки N 0744200000225005185 для нужд заказчика по предмету: "Поставка медицинских изделий (реагенты для лаборатории)", ИКЗ:252462902149046320100100460050000244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 350 546 руб. 66 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона был признан единственный участник с идентификационным номером заявки А-289204 (ИП.).

В соответствии с ч. 5 ст. 24 ФЗ "О контрактной системе...", победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Срок и порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..."

В силу ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 26.06.2025 (включительно).Как подтверждается материалами дела, заказчиком проект контракта без своей подписи размещен - 26.06.2025.

Таким образом, нарушений требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе, к направлению участнику закупки проекта контракта в действиях Заказчика не выявлено.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом)

Таким образом, ИП. не позднее 03.07.2025 23:59 надлежало подписать усиленной электронной подписью, указанный проект контракта, разместить на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В установленный срок - до 03.07.2025 23:59 (время московское) ИП не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные ФЗ "О контрактной системе...", а именно: проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона и документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта.

04.07.2025 в 00:00:04 оператором электронной площадки сформировано уведомление об уклонении участника от заключения контракта.

04.07.2025 в 18:33 Заказчиком посредством ЕИС был сформирован и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта 04.07.2025 N ППУ20_1.

Из представленных в материалы дела письменных пояснений ИП. следует, что уклоняться от заключения контракта с ОБУЗ "ОПЦ" по предмету: "Поставка медицинских изделий (реагенты для лаборатории)" у Победителя не было умысла, а также указаны обстоятельства, повлекшие неподписание контракта в установленный срок: "в период с 02.07.2025 г по 04.07.2025 г по адресу нахождения офиса ИП технической возможности подписать Контракт не было. Мобильная связь и интернет (как мобильный, так и проводной) были отключены.".

Данный факт подтверждается письмом ООО "Ф" от 03.07.2025 и Актом выполненных работ (услуг) N 15 от 02.07.2025. При этом, срок, установленный п. 1 ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." составляет 5 рабочих дней.

Представитель ИП. на заседании Комиссии Курского УФАС России пояснила, что в связи с выходом из строя приемопередаточного оборудования компании-провайдера отсутствовало мобильное и проводное интернет-соединение, в связи с чем обеспечение исполнения контракта также не было предоставлено. Просила учесть, что ИП на период подачи заявки на участие в закупке N 0744200000225005185 с ООО "Т" был заключен договор N ТГ-101-25 на поставку Товара, согласно предмета Контракта.

ИП в материалы дела представлены документы, свидетельствующие об отсутствии интернет-соединения 2 рабочих дня - 02.07.2025 и 03.07.2025, то есть в последние дни срока, для подписания проекта контракта со стороны победителя, установленного п. 1 ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

Ранее ИП. заключала и исполняла государственные контракты и с иными заказчиками, которые были исполнены без замечаний и без применения мер ответственности, что свидетельствует о добросовестном поведении ИП. при заключении и исполнении иных контрактов. В открытой части ЕИС содержится информация о 4 исполненных контрактах.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ИП. направленного на уклонения от заключения контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к определению ИП. участником закупки с которым заключается контракт и направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию ИП. уклонившейся от заключения контракта.

При этом, материалами дела и результатами внеплановой проверки факт недобросовестного поведения ИП не нашел подтверждения, т.к. участником закупки в срок до признания его в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что является основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "б" п. 14 Правил.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия

Отказать заказчику - областному бюджетному учреждению здравоохранения "О" во включении информации в отношении индивидуального предпринимателя (адрес:) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.