Решение Ростовское УФАС России от 16.07.2025 N 061/06/42-2195/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/42-2195/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358200020925000002 "Разработка проектной документации на капитальный ремонт "ГБУК РО "Сальский музей имени народного художника В.К. Нечитайло", расположенное по адресу: <...>" (далее -аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Т. (доверенность от 15.07.2025), представителя Заказчика - Ш. (директор, выписка ЕГРЮЛ),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия ГБУК РО "Сальский музей имени народного художника В.К. Нечитайло" при разработке извещения о проведении аукциона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 02.07.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 10.07.2025 07:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 6 823 100, 00 рублей.

1. Согласно доводу жалобы, Заказчиком не установлены обязательные дополнительные требования, предусмотренные п. 6 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 4 ст. 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

-требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Постановлением N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. п. "а" п. 3 Постановления N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации - 5 млн. рублей.

Согласно п. 6 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к участникам закупки предъявляются дополнительные требования:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Приложением к Постановлению N 2571 установлены информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

В соответствии с извещением, объект закупки - разработка проектной документации на капитальный ремонт музея, начальная (максимальная) цена контракта - 6 823 100, 00 рублей, что превышает 5 млн. рублей.

При этом дополнительные требования к участником закупки в соответствии с п. 6 Постановления N 2571 Заказчиком не установлены, что является нарушением ч. 4 ст. 31 Закона.

Довод жалобы признан обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы, в нарушение п. п. 46.1, 46.3 Приказа Минстроя РФ от 21.04.2022 N 307/пр "Об утверждении Формы задания застройщика или технического заказчика на капитальный ремонт которого осуществляется с привлечением средств бюджетной системы РФ" (далее - Приказ) извещение не содержит в составе градостроительный план проекта планировки территории.

Согласно п. 46.1. Приказа к заданию на проектирование прилагаются: Градостроительный план земельного участка и (или) проект планировки территории, и (или) проект межевания территории.

Пунктом 46.7 Приказа определено, что решение о подготовке документации по планировке территории прилагается в случае, предусмотренном ч. 11.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, в которой указаны требования по предоставлению решения о подготовке документации по планировке территории для линейных объектов, к которым настоящий объект закупки в соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не относится.

Учитывая изложенное, довод жалобы признан необоснованным.

3. Заявитель полагает, что Заказчиком при формировании извещения допущены разночтения относительно срока исполнения контракта.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Пунктом 13 ст. 34 Закона установлено, в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В письме Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394 изложена следующая правовая позиция: "Таким образом, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).".

Извещение содержит следующую информацию:

"Срок исполнения контракта - 31.12.2025".

Пунктом 5.1. проекта контракта определено следующее: "Срок выполнения работ: 120 (сто двадцать) календарных дней с даты заключения контракта ".

Аналогичные положения отражены в приложении N 1 к контракту, техническом задании.

Таким образом, Заказчик при формировании извещения правомерно включил в срок исполнения контракта комплекс мер, предусмотренный ч. 1 ст. 94 Закона.

Довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу ООО "С" частично обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 4 ст. 31 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.