Решение Воронежское УФАС России от 16.07.2025 N 036/06/42-874/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 15.07.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 16.07.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя ООО "МА":

- Х. (доверенность N 3 от 14.06.2025 г.;

при участии представителей БУЗ ВО "В":

- М. (доверенностьN 86-15/291 от 27.01.2025 г.),

- К. (доверенность N 86-15 от 26.06.2025 г.);

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- С. (доверенность N 6 от 16.01.2025 г.), рассмотрев жалобу ООО "МА" на действия БУЗ ВО "В" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (номер извещения 0131200001025004725),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "МА" (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (номер извещения 0131200001025004725).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно:

1. Неисполнение предписания в части устранения нарушения, в котором техническому заданию соответствует товар только одного производителя.

2. Разночтение в документах (название файлов в ЕИС: Техническое задание и Приложение N 3 Описание объекта закупки).

3. Несоблюдение сроков Закона о контрактной системе в части продления срока подачи заявок после публикации обновлений.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что выполнили ранее выданное предписание по делу N 036/06/42-763/2025 от 25.06.2025 года.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

11.06.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (номер извещения 0131200001025004725) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 220 800,00 руб.

Закупка в рамках национального проекта "Семья", код целевой статьи:

011Я353160.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

1. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

18.06.2025 года ООО "МА", посредством ЕИС, в Воронежское

УФАС России подана жалоба на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона на поставку медицинского оборудования (номер извещения 0131200001025004725) (реестровый номер жалобы - 202500129101000677).

20.06.2025 года Воронежским УФАС России жалоба (реестровый номер - 202500129101000677) принята к рассмотрению.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

25.06.2025 года Воронежским УФАС России принято решение о признании жалобы (реестровый номер - 202500129101000677) обоснованной и выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

30.06.2025 года Воронежским УФАС России размещены результаты контроля, а именно: Решение Воронежского УФАС России от 25.06.2025 года N 036/06/42- 763/2025 и Предписание Воронежского УФАС России от 25.06.2025 года N 036/06/42-763/2025.

Так, в соответствии с пунктом 3 Предписания Воронежского УФАС России от 25.06.2025 года N 036/06/42-763/2025 Заказчику предписано: "БУЗ ВО "В" внести изменения в Извещение в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, с учетом решения от 25.06.2025 года по делу N 036/06/42-763/2025".

03.07.2025 года в ЕИС внесены изменения в извещение N 0131200001025004725 о проведении электронного аукциона от 03.07.2025 N ИИ1.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению объектом закупки является Система тепловой/холодовой терапии с циркулирующей жидкостью, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002924.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Поскольку позиция КТРУ 32.50.50.190-00002924 не содержит описание товара, описание объекта закупки осуществляется в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что исполнением требований Закона о контрактной системе является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в Описании объекта закупки.

Согласно доводу жалобы описанию объекта закупки соответствует единственный товар: Система терморегулирующая медицинская ГИПОТЕРМ с принадлежностями по ТУ 32.50.50-010-98238288-2023, зарегистрированный товарный знак MED-MOS (РУ 2022/17072 от 21.01.2025).

Согласно возражениям Заказчика под описание объекта закупки подходят товары двух производителей:

Система терморегулирующая медицинская ГИПОТЕРМ НЕО, регистрационное удостоверение РЗН 2022/17072 от 21.01.2025, ООО "МБ", Россия;

2) Аппарат для гипотермии с циркулирующей жидкостью TrueCool с принадлежностями, модели Premium, регистрационное удостоверение РЗН 2022/18201 от 05.09.2023, ООО "Э. о.о СП. К", Польша.

Заявителем доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Статьей 6 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что составленное описание объекта закупки не привело к ограничению числа участников, было подано 2 заявки на участие в закупке.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что при проведении рассматриваемого электронного аукциона, Заказчиком и Уполномоченным органом соблюдены требования Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 4 статьи 5 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно пунктам 3, 4 раздела II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы. Документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;

б) такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В наименовании файла Приложения N 3 "Описание объекта закупки" указано "Поставка медицинского оборудования", в структурированной форме извещения указано Наименование объекта закупки - Система тепловой/холодовой терапии с циркулирующей жидкостью.

Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что данные наименования не вводит в заблуждение участников закупки, не ущемляет их права и интересы и не является противоречивым.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

3. Согласно ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

11.06.2025 г. размещено Извещение об осуществлении закупки N 0131200001025004725, Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.06.2025.

03.07.2025 г. Заказчиком внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025004725, срок окончания подачи заявок - 09.07.2025.

Изменения в извещение об осуществлении закупки внесены Заказчиком в регламентированный срок, предусмотренный Предписанием Воронежского УФАС России от 25.06.2025 года N 036/06/42-763/2025, сроки подачи заявок на участие в закупке установлены в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не обоснован.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

признать жалобу ООО "МА" на действия БУЗ ВО "В" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (номер извещения 0131200001025004725) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.