Решение Ингушское УФАС России от 16.07.2025 N 006/06/105-325/2025

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: Т. - руководитель Управления;

Члены комиссии:

А. - начальник отдела контроля торгов Управления;

Я. - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В присутствии представителей:

заказчика - ГБУ "ИРКБ имени А.О. Ахушкова" (далее - Заказчик): Д.Р.А. (по доверенности);

ООО "Э": Д.Ю. (ген. директор).

В отсутствии представителей:

уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган);

заявителя жалобы - ООО "Г" (далее - Заявитель).

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика и Уполномоченного органа) при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N 0114500000825001666 на оказание услуг по сбору, транспортированию, аппаратному обеззараживанию и переработке медицинских отходов класса "Б" (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, а именно:

1. установлено неправомерное требование о том, что для обеспечения обеззараживания и переработки медицинских отходов класса "Б" у исполнителя должен иметься соответствующий требованиям СанПиН 2.1.3684-21 участок по обращению с медицинскими отходами на территории г. Назрань.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 27.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 068 701,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 04.06.2025 09:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.06.2025.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. Статьей 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно жалобе Заказчиком установлено неправомерное требование о том, что для обеспечения обеззараживания и переработки медицинских отходов класса "Б" у исполнителя должен иметься соответствующий требованиям СанПиН 2.1.3684-21 участок по обращению с медицинскими отходами на территории г. Назрань.

Рассматривая данный довод жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Объектом Закупки является оказание услуг по сбору, транспортированию, аппаратному обеззараживанию и переработке медицинских отходов класса "Б".

Согласно техническому задания Закупки для обеспечения обеззараживания и переработки медицинских отходов класса "Б" у исполнителя должен иметься соответствующий требованиям СанПиН 2.1.3684-21 участок по обращению с медицинскими отходами на территории г. Назрань.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарный правила).

Пунктом 164 Санитарных правил предусмотрено, что хозяйствующим субъектом, осуществляющим медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность (далее - организация), утверждается схема обращения с медицинскими отходами, разработанная в соответствии с требованиями Санитарных правил, в которой определены ответственные за обращение с медицинскими отходами работники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации (далее - Схема).

Сбор, хранение, перемещение отходов на территории организации, обеззараживание (обезвреживание) и вывоз отходов следует выполнять в соответствии с утвержденной Схемой (пункт 165 Санитарных правил).

Согласно возражениям Заказчика Главным врачом ГБУ "Ингушская

Республиканская Клиническая Больница Имени А.О. Ахушкова" утверждены "Правила по сбору, транспортированию, аппаратному обезвреживанию и переработке медицинских отходов класса "Б"; утверждена "Схема обращения с медицинскими отходами класса "Б".

Также согласно возражениям, требования к участку по обращению с медицинскими отходами на территории г. Назрань установлены согласно указанной схеме.

В подтверждение данной позиции Заказчиком предоставлена схема обращения с медицинскими отходами, утвержденная Главным врачом ГБУ "Ингушская

Республиканская Клиническая Больница Имени А.О. Ахушкова", согласно которой участок должен находиться на территории г. Назрань.

Наряду с изложенным Заказчиком также отмечено, что на участие в Закупке поданы две заявки. Данные обстоятельства свидетельствует, что торги прошли в условиях конкурентной среды.

В дополнении к вышеуказанному Комиссией Управления отмечено, что Заявителем не предоставлены документы и сведения, подтверждающие ограничение его прав и законных интересов при установлении требований к месту нахождения.

Также Комиссией Управления установлено, что Заявителем подана заявка на участие в Закупке, а сам Заявитель признан победителем аукциона.

На основании изложенного Комиссией Управления жалобы признана необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления нарушений требования Закона о контрактной системе не выявлено.

В дополнение к вышеизложенному Комиссией Управления по контролю за исполнением законодательства о контрактной системе принято решение передать материалы дела должностному лицу Управления для рассмотрения вопросов наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства при установлении в Схеме обращения с медицинскими отходами класса "Б"требований к месту нахождения участка по обращению с медицинскими отходами.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией Управления при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2.Передать материалы дела должностному лицу Управления для рассмотрения вопросов наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства при установлении в схеме требований к месту нахождения участка по обращению с медицинскими отходами

3.В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.