Решение Псковское УФАС России от 16.07.2025 N 060/06/32-255/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "С" на положение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильной дороги Кокорево - Павы на участке км 0+000- км 5+860 в Порховском муниципальном округе Псковской области (регистрационный номер: 827-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000742) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.06.2025 уполномоченным органом - Комитетом по закупкам Псковской области по заданию Заказчика - Государственного бюджетного учреждения Псковской области "У" объявлен открытый конкурс в электронной форме на ремонт автомобильной дороги Кокорево - Павы на участке км 0+000- км 5+860 в Порховском муниципальном округе Псковской области (регистрационный номер: 827-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000742).

Извещение N 0157200000325000742 о проведении вышеуказанного конкурса размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 25.06.2025 15:45.

Начальная (максимальная) цена контракта - 147 653 367,40 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе - 16.07.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

10.07.2025 (вх. N 3577-ЭП/25) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 27.10.2023 в 10 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх. N 3577-ЭП/25 от 10.07.2025).

Неприменение Заказчиком пороговых значений заведомо ставит участников конкурса с избыточным опытом в преимущественное положение по сравнению с иными участниками конкурса, которые также имеют необходимый и достаточный опыт и способны оказать услуги надлежащим образом.

Для того, чтобы Общество смогло выиграть в данном конкурсе ему необходимо снизить НМЦК до 88 млн.руб. Считаем, что предельное максимальное значение общей стоимости контрактов должно быть установлено в размере от 100% до 300% от НМЦК.

Представители Заказчика, уполномоченного органа, не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения, исх. N КЗ-21-122 от 12.07.2025, исх. N 361 от 14.07.2025, в материалах дела):

Ремонт автомобильных дорог является технически сложным видом работ, требующим специальных знаний и навыков, наличия квалифицированного персонала, опыта выполнения аналогичных работ и понимания специфики дорожного строительства.

Установление критерия оценки опыта без предельных максимальных значений направлено на выявление наиболее квалифицированного подрядчика, обеспечение наиболее качественного выполнения работ, минимизацию рисков некачественного исполнения контракта и на эффективное расходование бюджетных средств.

В соответствии с установленными критериями оценки безусловно соблюден баланс критериев: Цена контракта - 60% и Квалификация участников закупки - 40%. Таким образом, ценовой критерий имеет преимущественное значение (60%), что позволяет участникам с меньшим опытом успешно конкурировать за счет более выгодного ценового предложения.

Установленные критерии оценки применяются в равной степени ко всем участникам закупки, заранее известны всем потенциальным участникам из документации о закупке, не создают преимуществ для конкретных участников, поскольку любой участник может представить документы, подтверждающие его опыт и соответствуют предмету закупки - оценивается опыт именно в сфере дорожного строительства.

Кроме того, опыт является категорией оценки, наибольший объем которой напрямую отражает наиболее опытного участника рынка, ввиду чего установление предельного значения не способствует выявлению участника закупки, наиболее подходящего для выполнения работ.

Любой участник рынка имеет возможность участвовать в закупках, накапливать опыт и развивать свои компетенции. Утверждение Заявителя о "злоупотреблении правом со стороны Заказчика" и "действиях по обходу закона" является голословным и не подтверждено доказательствами. Заказчик действовал в рамках предоставленной законодательством дискреции при установлении критериев оценки в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, требованиями Постановления N 2604, спецификой закупаемых работ. Более того, контракты на выполнение по капитальному ремонту автомобильных дорог, ремонту автомобильных дорог заключали и с иными Подрядчиками, кроме тех, которые указаны в жалобе, например: общество с ограниченной ответственностью "А", Акционерное общество "Д", Общество с ограниченной ответственностью "Е" и другие.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки".

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановлением N 2604).

Согласно п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением N 2604 (далее - Положение), для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено

Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Комиссия изучила извещение о проведении открытого конкурса и приложения к нему установила, что Заказчиком, сформированный порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе подготовлен в соответствии с требованиями Постановления N 2604.

При этом спорное извещение не содержит таких оснований для отказа в допуске к участию в проводимом конкурсе, как отсутствие опыта выполнения работ по предмету закупки или отсутствию необходимого количества исполненных контрактов (договоров). Закупка проводится способом открытого конкурса в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки, а не при подаче заявок. Данная позиция согласуется с судебной практикой по делу N 14АП-7377/2023, по делу N А67-9935/2023.

В подпункте "ж" пункта 20 Положения предусмотрено право Заказчика устанавливать предельное минимальное (максимальное) значение характеристики объекта закупки. При этом, законодательно не нормированы какие-либо ограничения таких значений в процентном либо в стоимостном выражении. Заказчик вправе самостоятельно устанавливать такие значения.

Прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения, принадлежит заказчику. Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчик пояснил, что ремонт автомобильных дорог является технически сложным видом работ, требующим специальных знаний и навыков, наличия квалифицированного персонала, опыта выполнения аналогичных работ и понимания специфики дорожного строительства. Установление критерия оценки опыта без предельных максимальных значений направлено на выявление наиболее квалифицированного подрядчика, обеспечение наиболее качественного выполнения работ, минимизацию рисков некачественного исполнения контракта и на эффективное расходование бюджетных средств. Установленные критерии оценки применяются в равной степени ко всем участникам закупки, заранее известны всем потенциальным участникам из документации о закупке, не создают преимуществ для конкретных участников, поскольку любой участник может представить документы, подтверждающие его опыт и соответствуют предмету закупки - оценивается опыт именно в сфере дорожного строительства. Кроме того, опыт является категорией оценки, наибольший объем которой напрямую отражает наиболее опытного участника рынка, ввиду чего установление предельного значения не способствует выявлению участника закупки, наиболее подходящего для выполнения работ.

Комиссия Псковского УФАС России, обращает внимание Заявителя, что Закон о контрактной системе и Постановление N 2604 позволяет Заказчику самостоятельно определять содержание критериев оценки исходя из своих потребностей, но в рамках законодательства о контрактной системе, соответственно не установление предельных значений общей цена исполненных контрактов обусловлено потребностью Заказчика и не противоречит Положению и требованиям Закона о контрактной системе.

В данном случае критерии оценки и сопоставления заявок на участие в оспариваемом конкурсе являются едиными для всех участников конкурса, не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход конкурса и не свидетельствуют о создании преимущественных условий одному из хозяйствующих субъектов.

Наличие указанного критерия оценки участников закупок позволяет обеспечить участие в закупках максимально широкого круга лиц, включая имеющих опыт исполнения контрактов с наибольшей ценой, что само по себе обеспечивает равный доступ к закупкам всех категорий участников закупок и, вопреки мнению Заявителя, не создает условий для ограничения конкуренции.

Представитель уполномоченного органа в ходе рассмотрения жалобы по существу отмела, что на участие в конкурсе подано 2 (две) заявки.

Одновременно соответствие указанному критерию само по себе не гарантирует победы участника закупки, предоставившего сведения о наибольших ценах исполненных контрактов, в конкурсе, результаты которого зависят от оценки заказчиком, уполномоченным органом по представленным им в извещении о закупке критериям оценки поставщика условиям закупки.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.