Решение Калининградское УФАС России от 16.07.2025 N 039/10/99-662/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Инспекции:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей:

заказчика ГБУ Калининградской области Профессиональная образовательная организация "П" - Л. (по доверенности), в отсутствие заявителя ООО "И", уведомленного о заседании Комиссии надлежащим образом, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" в соответствии с приказом Калининградского УФАС России N 43 от 20.06.2025, изданного в связи с поступлением из ФАС России обращения ООО "И" (исх. N 28/56507/25 от 18.06.2025, вх. N 4888-ЭП/25 от 18.06.2025) (далее - Заявитель) провела внеплановую камеральную проверку соблюдения заказчиком - Государственным бюджетным учреждением Калининградской области Профессиональная образовательная организация "П" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка информационного терминала (информационно сенсорного аппаратно- программного комплекса со специальными возможностями для людей с ограниченными возможностями здоровья, со встроенной индукционной системой для слабослышащих, комплексом встроенных видеокамер, встроенной системой сенсорного управления для незрячих людей) (извещение N 0335500000325000011) (далее - Аукцион).

Проверка начата 20.06.2025, окончена 11.07.2025.

В обоснование своей жалобы Заявителем приведен следующий довод Заявитель полагает, что Заказчик 11.06.2025 в 14.51 без уведомления комиссии ФАС внес изменения в протокол, на основании которого были допущены три участника закупки. Полагает, что Закон о контрактной системе не наделяет полномочиями Заказчика отменять принятое ранее решение о результатах оценки заявок участников закупки. Не имеет значения, изменял заказчик протокол или отменял его с подписанием нового. Оба таких действия являются нарушениями.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути предмета проверки 11.06.2025 комиссией Заказчика был составлен предварительный протокол подведения итогов на бумажном носителе. При размещении протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя на площадке РТС-тендер из-за загруженности системы Заказчика произошел сбой в программном обеспечении - нарушение нормального режима функционирования программы, которое привело к некорректному выполнению команды по размещению протокола и выдаче неверного результата. На основании приказа, секретарь комиссии обратилась в службу техподдержки торговой площадки с просьбой дать возможность Заказчику исправить техническую ошибку, так как после публикации протокола не истек двухдневный срок.

В результате проведенной проверки, на основании анализа изученных документов, пояснений сторон Инспекция

04.06.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение об осуществлении закупки N 0335500000325000011 с приложениями.

Дата и время начала срока подачи заявок 04.06.2025 16:23 (МСК-1);

Дата и время окончания срока подачи заявок 11.06.2025 09:00 (МСК-1);

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 16.06.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 547 000,00 рублей. Окончание подачи заявок 11.06.2025.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

11.06.2025 в 09:45 Заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1. Далее, Заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЗК2, согласно которому на участие в закупке поступило семь заявок, три из них признаны соответствующими требованиям закупки, победителем признан участник с идентификационным номером 119077177, с которым 18.06.2025 заключен контракт.

Заявитель в своей жалобе указывает, что отмена и изменение протокола с подписанием нового без уведомления ФАС является нарушением, так как Закон о контрактной системе не предусматривает такой возможности.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как следует из информации ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЗК1 размещен в 9.51 (МСК-1), протокол от 11.06.2025 N ИЗК2 размещен в 14.51 (МСК-1).

Согласно представленным материалам основанием для внесения изменений в протокол подведения итогов являются служебная записка секретаря комиссии в адрес председателя комиссии от 11.06.2025, а также приказ о внесении изменений в протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 в связи с технической ошибкой, при этом срок размещения протокола подведения итогов закупки на торговой площадке не пропущен.

Таким образом, учитывая, что победителем запроса котировок признан участник закупки, заявка которого соответствует извещению и содержит наименьшую цену контракта, а также, что Заказчиком не пропущен срок формирования с использованием электронной площадки протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленный пунктом 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - ГБУ Калининградской области Профессиональная образовательная организация "П" требований Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка информационного терминала (информационно сенсорного аппаратно-программного комплекса со специальными возможностями для людей с ограниченными возможностями здоровья, со встроенной индукционной системой для слабослышащих, комплексом встроенных видеокамер, встроенной системой сенсорного управления для незрячих людей) (извещение N 0335500000325000011), не выявлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.