Решение Свердловское УФАС России от 15.07.2025 N 066/06/104-2057/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "У" (вх. N 14110-ЭП/25 от 08.07.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К", исполнителе по контракту N 11-1176/2024с от 25.11.2024 на поставку комплектов и наборов для сборки роботов (извещение N 0362100010024000514), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования видеоконференции сторон в 16:00 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "У" (вх. N 14110-ЭП/25 от 08.07.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К", исполнителе по контракту N 11-1176/2024с от 25.11.2024 на поставку комплектов и наборов для сборки роботов (извещение N 0362100010024000514).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.11.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на поставку комплектов и наборов для сборки роботов (извещение N 0362100010024000514).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 300 000,00 руб.

Контракт N 11-1176/2024с от 25.11.2024 на поставку комплектов и наборов для сборки роботов был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте единой информационной системы в сфере государственных закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 25.11.2024.

В результате изучения положений Контракта Комиссией установлено, что в соответствии с п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется осуществить Заказчику поставку комплектов и наборов для сборки роботов (далее - "товар") в количестве и по цене согласно спецификации (приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с п. 1.3. Контракта Место доставки: <...>.

При этом в соответствии с п. 2.1. Контракта цена Контракта составила 8 300 000 (восемь миллионов триста тысяч) руб. 00 коп., в том числе НДС 20% - 1 383 333 (один миллион триста восемьдесят три тысячи триста тридцать три) руб. 33 коп..

Согласно п. 3.1. Контракта Поставка товара осуществляется Поставщиком с 01.02.2025 по 20.02.2025 г.

В соответствии с п. 3.4. Контракта Поставщик одновременно с поставкой товара в сроки, указанные в п. 3.1. Контракта, должен передать Заказчику следующие документы на русском языке на бумажном носителе:

3.4.1. документы, подтверждающие гарантийные обязательства (гарантийный талон либо соответствующий раздел и отметка в техническом паспорте), в случае, если гарантийные обязательства предусмотрены Контрактом;

3.4.2. копии сертификатов соответствия, деклараций соответствия, санитарно-эпидемиологических заключений и (или) иных документов, обязательных для данного вида товара, подтверждающих качество товара, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с этим согласно п. 4.1.4. Контракта Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар является качественным, новым (не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств) и соответствует требованиям, установленным настоящим Контрактом.

На Товаре не должно быть механических повреждений.

Поставляемый Товар должен соответствовать действующим в Российской Федерации ГОСТам, техническим регламентам, санитарным нормам.

Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности и другим требованиям, предъявленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Товар должен быть поставлен в упаковке (таре), обеспечивающей защиту Товара от повреждения, загрязнения или порчи во время транспортировки.

4.1.5. Подтвердить качество товара сертификатом соответствия и качественным удостоверением. Товар должен быть произведен в соответствии с ГОСТом.

Из п. 4.4.6. Контракта следует право Заказчика отказаться от приемки и оплаты товара, не соответствующего условиям Контракта.

С учетом пояснений Заказчика, а также с учетом поступивших документов и материалов, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок, Комиссией установлено, что позиция Заказчика сводится к тому, что Поставщик не поставил релевантный товар в нарушение п. 4.1.4. Контракта. В частности, в ходе приемки товара было установлено, что указанная в заявке ООО "К" реестровая запись из реестра российской промышленной продукции не соответствует требованиям технического задания и не подтверждает страну происхождения поставляемого товара. В результате поставки нерелевантного товара Заказчиком было отказано в приемке, и в последующем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Таким образом, по изложенным причинам представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчик настаивает на своих требованиях о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Поставщик в составе заявки предоставил недостоверные сведения.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 10.1. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.06.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение N 1898-104 от 25.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 25.06.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 08.07.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

С учетом пояснений представителей ООО "К", а также с учетом представленных материалов Комиссией установлено, что возражения заинтересованного лица сводятся к следующему.

05.06.2025 Заказчик сообщил ООО "К" по электронной почте, что проведение приемки согласовано на 09.06.2025 13:11 в ауд. БЗ-117.

06.06.2025 Поставщиком был повторно размещен документ о приемке в Единой информационной системе в сфере закупок.

09.06.2025 представитель ООО "К" с участием представителей предприятия изготовителя участвовали в процедуре сдачи-приемки товара, замечаний и недостатков выявлено не было, по результатам приемки комиссией был составлен акт в произвольной форме, в котором указано, что произведена проверка работоспособности, комплектации и соответствия техническому заданию товара, поставляемого по контракту N 11-1176/2024с.

23.06.2025 в соответствии с ч. 16 ст. 94 Закона о контрактной системе в связи с нарушением заказчиком условий контракта с использованием Единой информационной системы путем направления электронных уведомлений была направлена Претензия в адрес Заказчика с требованием принять и оплатить товар.

30.06.2025 г. Поставщиком была размещена претензия с требованием об отмене решения об одностороннем отказе с приложением письма от производителя N 27 от 30.06.2025.

Кроме того, Поставщиком 26.06.2025 направлено исковое заявление в Арбитражный суд Свердловской области о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку комплектов и наборов для сборки роботов N 11-1176/2024с от 25.11.2024 г. N 1898-104 от 25.06.2025 г. незаконным.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что согласно спецификации (Приложение N 1 к Контракту) ООО "К" необходимо осуществить поставку следующих товаров:

В соответствии с Выпиской из реестра российской промышленной продукции N 10552700 подтверждается страна происхождения товара "Образовательный набор для изучения многокомпонентных робототехнических систем и манипуляционных роботов Hobots", производитель ООО "С".

Комиссией установлено, что ООО "К" в составе заявки представлена одна реестровая запись из реестра российской промышленной продукции на два различных товара, обладающих отличными друг от друга характеристиками, что также следует из спецификации к Контракту.

Заказчиком в подтверждение несоответствия поставляемого товара условиям контракта Комиссии представлено "Экспертное заключение по контракту N 11-1176/2024с от 25.11.2024" с приложением Сертификата о прохождении тренинга по программированию роботов на эксперта П., которым установлено:

- по позиции "Набор многокомпонентных робототехнических систем и манипуляционных роботов": "собственное компьютерное управление в виде микроконтроллеров присутствует только у робототехнических комплектов, передача данных возможна только от них или к ним через ноутбук, не поставляемый в комплекте, но используемый во время демонстрации работы. ПО, обеспечивающее работу Интернета вещей, не было продемонстрировано и отсутствует в комплекте";

- по позиции "Учебный комплект изучения робототехнических ячеек": "фактически поставлено и продемонстрировано: манипуляторы, управляемые только в угловых координатах, отсутствие ПО для плоско-параллельного движения, невозможность одновременного управления несколькими осями или двумя роботами. Вывод: поставленное оборудование не соответствует заявленной функциональности и не может использоваться для заявленных учебных целей".

При этом поставляемые товары различны по своим характеристикам, не взаимозаменяемы, а также обладают собственной спецификой применения (указанное подтверждается заключением эксперта от 11.06.2025, представленного заказчиком в материалы дела).

Экспертом указано, что представленное ООО "К" оборудование и сопутствующие материалы (набор многокомпонентных робототехнических систем и манипуляционных роботов 3 шт., учебный комплект изучения робототехнических ячеек 5 шт.), не соответствуют условиям контракта и техническому заданию.

По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену) (п. 1 ст. 454 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 456 ГК РФ продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

В силу п. п. 3.4, 3.4.2 Контракта поставщик одновременно с поставкой товара в сроки, указанные в п. 3.1. Контракта, должен передать Заказчику на русском языке на бумажном носителе копии сертификатов соответствия, деклараций соответствия, санитарно-эпидемиологических заключений и (или) иных документов, обязательных для данного вида товара, подтверждающих качество товара, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, допустимым доказательством, подтверждающим соответствие закупаемого товара установленным в описании объекта закупки характеристикам, также могут являться относящиеся к такому товару документы, предусмотренные законодательством или договором и передающиеся вместе с товаром покупателю при передаче вещи по договору купли-продажи.

Однако, доказательств того, что ООО "К" при поставке товара в соответствии с условиями Контракта передавало Заказчику документы, указанные в п. п. 3.4, 3.4.2 Контракта, Комиссии не представлено.

Представитель ООО "К" пояснил Комиссии что документы, указанные в п. п. 3.4, 3.4.2 Контракта не могут быть переданы контролирующему органу ввиду того, что они переданы Заказчику на стадии приемки поставляемого товара.

Однако, представитель Заказчика на вопрос о том, передавались ли ООО "К" Заказчику на стадии приемки товара документы, предусмотренные п. п. 3.4, 3.4.2 Контракта, под аудиопротоколирование сообщил, что такие документы не передавались, у Заказчика такие документы отсутствуют.

При этом Комиссия критически относится к представленным ООО "С" паспортам на изделия, поскольку последние не скреплены подписью уполномоченного лица и соответствующей печатью.

С учетом вышеизложенного, представленные сторонами для рассмотрения Комиссии материалы не содержат допустимых доказательств, из которых следует, что поставляемый ООО "К" товар в полной мере соответствует условиям Контракта.

Более того, письмо ООО "С", направленное в адрес антимонопольного органа о соответствии характеристик поставляемого товара положениям контракта, не принято во внимание Комиссии, поскольку носит декларативный характер и не подтверждается эксплуатационными документами, содержащими основные технические характеристики, гарантии изготовителя, безопасность эксплуатации и т.д.

ООО "К" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Также необходимо учитывать, что поставка товара осуществляется в социально значимый объект - образовательное учреждение. Таким образом, заключение Заказчиком контракта на поставку оборудования представляет определенную гарантию того, что товар будет поставлен в установленный срок и надлежащего качества для целей оказания образовательных услуг в соответствии с предусмотренными стандартами.

Комиссия отмечает, что при оценке оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган исследует совокупность обстоятельств, предшествующих расторжению Контракта. Один лишь факт исполнения ранее государственных и муниципальных контрактов, в отсутствие иных доказательств добросовестности, не может исключать применение санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков. Удовлетворяя заявление Заказчика, Комиссия исходит из того, что все ссылки заинтересованного лица опровергаются материалами дела, которые явным образом свидетельствуют о потенциальной недобросовестности заинтересованного лица.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. Включить сведения об ООО "К" (ИНН/КПП <...> / 668501001) (620138, <...> стр. 49А, офис 302), лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, учредителе К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.