Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.07.2025 N РНП-78-1048/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии:

представителей СПб ГБУ "Д" (далее - Заказчик):

лично ИП Б. (далее - Участник, Исполнитель, ИП Б.),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 16429/25 от 09.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по мытью окон в 2024-2025 году (извещение N 0372200129624000002),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.02.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по мытью окон в 2024-2025 году (извещение N 0372200129624000002) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 115 161,40 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Б.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП Б. заключен государственный контракт N 0372200129624000002-01/2024 от 25.03.2024 (далее - Контракт) на сумму 78 885,37 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.8 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствии с ч. 2 ст. 407 ГК РФ и ст. 450.1 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе и потребовать возмещения причиненных убытков в случае следующих существенных нарушений Исполнителем условий настоящего Контракта:

- в случае нарушения Исполнителем сроков оказания Услуг более, чем на 5 дней;

- в случае оказания Услуг ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Б.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по мытью окон в 2024-2025 году (далее - Услуги) ежегодно в два этапа (всего 4 этапа за 2024-2025 гг.) по заявке Заказчика (п. 3.2 Контракта, разд. Приложение N 1 к Контракту).

Исполнитель допустил существенные нарушения условий Контракта, а именно не оказал Услуги по направленным ему заявкам (N 1 и N 2) в 2024 году, что повлекло значительный ущерб для Заказчика, так как Заказчик лишился того, на что вправе рассчитывал при заключении Контракта.

При взаимодействии с Исполнителем выяснилось, что он отказывается от исполнения Контракта, избегает решения вопросов, связанных с исполнением Контракта, пренебрегает корреспонденцией, отправленной заказными письмами на его адрес, уклоняется от урегулирования вопросов исполнения Контракта.

В связи с вышеизложенным Заказчик, руководствуясь п. 1 ст. 523, ч. 2 ст. 407, ст. 450.1 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 7.8 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Б. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятое Заказчиком, является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

02.05.2024 в адрес ИП Б. Заказчиком была направлена Заявка N 1 на оказание Услуг, с целью исполнения которой ИП Б. отправлена бригада работников. После визуального осмотра фасада здания было установлено, что оказать Услуги методом альпинизма не представляется возможным, т.к. выявились сложности с фасадом - для выполнения данных работ необходимо использовать специализированное оборудование. О сложившейся ситуации Заказчик был уведомлен письмом N 3 от 08.05.2024, также была отправлена просьба для отсрочки выполнения заявки для поиска необходимого оборудования.

Намереваясь исполнить обязательства по Контракту, ИП Б. предпринял все возможные меры по поиску возможности аренды необходимого специализированного оборудования для мойки фасада, однако этого сделать не представилось возможным, поскольку оно уже было занято до конца октября 2024 года.

21.05.2024 о сложившейся ситуации Заказчик был уведомлен, в отправленном письме ИП Б. предлагалось расторгнуть Контракт по соглашению сторон согласно п. 8.2 Контракта. 24.05.2024 Заказчик отказал в расторжении Контракта по соглашению сторон, ссылался на имеющуюся в Контракте информацию об использовании специализированного оборудования при оказании Услуг, что, по не соответствует действительности.

24.05.2024 от Заказчика поступила Заявка N 2. В установленный срок ИП Б. были предприняты различные варианты для выполнения условий Контракта, но привлеченные сторонние специалисты подтвердили невозможность оказания Услуг без специального оборудования, о чем Заказчик также незамедлительно был уведомлен.

04.09.2024 Заказчик направил претензию с требованием об уплате штрафных санкций, которое ИП Б. было исполнено.

В дальнейшем Заказчик заявок на 2025 год не направлял.

На основании изложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что им были рассмотрены все возможные варианты для решения сложившейся ситуации.

Вместе с тем Комиссией УФАС установлено, что требование о наличии специального оборудования (деионизирующая установка, телескопическая штанга 13 метров) для оказания Услуг было отражено в документации, являющейся частью извещения о проведении электронного аукциона, а также содержалось в заключенном Контракте. Участник по собственной неосмотрительности, не обратив внимания на данное условие, выявил невозможность оказания Услуг только при выходе на объект Заказчика. После установления обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению, Участник направлял письма Заказчику, в том числе о продлении срока исполнения заявки Заказчика, а также предпринимал действия по поиску оборудования в аренду, однако в силу объективных причин необходимое оборудование в пользование предоставлено не было.

При этом следует отметить, что в 2025 году, в период действия Контракта, Заказчиком в адрес Участника не направлялись заявки на оказание Услуг, а также какие-либо письма или обращения о необходимости исполнения обязательств по мытью окон. По неисполненным в 2024 году заявкам Участником уплачен выставленный Заказчиком штраф, предусмотренный условиями Контракта, что подтверждает принятие им мер по исполнению обязательств в пределах договорной ответственности.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Б. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия