Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.07.2025 N РНП-78-1051/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

ООО "С" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 16433/25 от 09.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов в Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" в 2025 году (извещение N 0372200102125000049),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов в Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" в 2025 году (извещение N 0372200102125000049) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 258 930,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "С".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 0372200102125000049 от 26.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 178 784,27 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае существенных нарушений Поставщиком условий Контракта, в том числе, в случае:

12.4.1. нарушения срока поставки товара более чем на 5 (пять) дней;

12.4.2. поставки товара ненадлежащего качества, если недостатки поставленного товара не были устранены (некачественный товар не был заменен) Поставщиком в установленный Заказчиком срок;

12.4.3. поставки товара с существенным нарушением требований к качеству товара;

12.4.4. поставки товара не в полном объеме, если допоставка товара не была осуществлена Поставщиком в установленный Заказчиком срок.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов в Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" (далее - Товар) в течение 3 (трех) рабочих дней со дня отправления письменной заявки Заказчиком (п. 4.2 Контракта).

Наименование, количество и техническое описание поставляемого товара указаны в Приложении N 1 к Контракту (Спецификация) (п. 1.2 Контракта).

В соответствии с п. 3.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить товар в соответствии с условиями Контракта в полном объеме и с надлежащим качеством.

27.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка (исх. N 260/25 от 27.05.2025) на поставку Товара в полном объеме. Факт направления заявки в адрес Поставщика подтверждается уведомлением о доставке 27.05.2025. Срок доставки 30.05.2025.

02.06.2025 составлен Акт N 1 о выявленных нарушениях по Контракту по факту поставки Поставщиком Товара на основании поданной Заказчиком заявки N 260/25 от 27.05.2025, не отвечающим условиям Контракта, с одновременным направлением уведомления о принятии Товара на ответственное хранение и указанием о необходимости вывезти указанный Товар или распорядиться им иным образом, приняв на себя дальнейшую ответственность за сохранность в течение 2 (двух) рабочих дней со дня направления указанных документов. Акт N 1 о выявленных нарушениях и уведомление о принятии Товара на ответственное хранение размещены в ЕИС 02.06.2025 (уведомление претензионной переписки N 1 и N 2).

04.06.2025 Товар возвращен Поставщику в надлежащем качестве, количестве, таре и упаковке, в связи с чем сторонами составлен и подписан Акт о снятии Товара с ответственного хранения от 04.06.2025.

10.06.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена повторная заявка (исх. N 282/25 от 10.06.2025) на поставку Товара в полном объеме. Факт направления заявки в адрес Поставщика подтверждается уведомлением о доставке 10.06.2025. Срок доставки 17.06.2025.

16.06.2025 составлен Акт N 2 о выявленных нарушениях по Контракту по факту поставки Поставщиком Товара, не отвечающим условиям Контракта, с одновременным направлением уведомления о принятии Товара на ответственное хранение и указанием о необходимости вывезти указанный Товар или распорядиться им иным образом, приняв на себя дальнейшую ответственность за сохранность в течение 2 (двух) рабочих дней со дня направления указанных документов. Акт N 2 о выявленных нарушениях и уведомление о принятии товара на ответственное хранение размещены в ЕИС 16.06.2025 (уведомление претензионной переписки N 4 и N 5).

По состоянию на 25.06.2025 Товар, соответствующий условиям Контракта, Поставщиком так и не был поставлен (не заменен).

В связи с вышеизложенным, на основании ч. 1 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 12.2, 12.4 Контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил следующее.

С целью определения возможности производителей пакетов произвести и поставить в адрес ООО "С" Товара с указанными в аукционной документации характеристиками, 30.04.2025 ООО "С" направило запросы трем производителям: ООО "К", ООО "М" и ООО "Л".

05.05.2025 ООО "С" были получены ответы от ООО "М" N 15/МП (о невозможности производства пакетов с указанными характеристиками) и от ООО "К" N б/н (о возможности производства пакетов, но со ссылкой на то, что оборудование в настоящее время находится на ремонте, в связи с чем срок начала производства указать не представляется возможным).

06.05.2025 ООО "С" подало заявку на участие в Аукционе с предложением к поставке пакетов ООО "К".

Контракт был заключен 26.05.2025 со сроком действия до 26.12.2025. 27.05.2025 Заказчик уже направил Поставщику заявку на поставку всего объема Товара по Контракту.

ООО "С" направил ООО "К" запрос N 27/05 от 27.05.2025 на поставку Товара в соответствии со Спецификацией к Контракту для дальнейшей поставки Заказчику.

Не получая ответ, 30.05.2025 Поставщик отгружает Заказчику имеющийся на складе Товар того же производителя с похожими характеристиками, однако получает отказ от приемки поставленного Товара.

10.06.2025 Заказчик направил Поставщику вторую заявку на поставку Товара по заключенному Контракту. Поставщик в свою очередь 16.06.2025 поставил Заказчику Товар с улучшенными характеристиками, т.к. производитель ООО "К" на запросы не отвечал, ремонт оборудования продолжался.

С поставленным повторно Товаром ООО "С" направил письмо N 103 от 17.06.2025 с просьбой рассмотреть возможность замены на Товар с улучшенными характеристиками (пакеты с плотностью больше той, которая была прописана в Контракте, с теми же размерами) и проектом дополнительного соглашения.

Однако Поставщик получил повторный отказ от приемки (в акте указано, что пакеты без стяжек, но, по словам представителя Участника, пакеты были поставлены со стяжками, предусмотренными Контрактом).

Таким образом, по вине производителя Товара - ООО "К" исполнить Контракт в соответствии с его условиями не представилось возможным, что подтверждается соответствующими запросами к производителю ООО "К" и его ответами.

При этом, по словам представителя Участника, менеджер по продажам Поставщика постоянно находился на связи с контактными лицами представителя Заказчика, информировал о невозможности немедленной поставки конкретного Товара по заявке и предлагал заключить дополнительное соглашение на поставку Товаров с улучшением характеристик. Поставщик готов был предоставить другой Товар с наилучшими характеристиками, который имелся в наличии, но получил от Заказчика отказ от замены. Поиск альтернативного производителя не увенчался успехом. На данный момент Заказчику Поставщик готов отгрузить Товар, т.к. 02.07.2025 получил от производителя ООО "К" ответ на запрос о возможности производства пакетов (2 недели) после ремонта оборудования.

При получении информации от производителя ООО "К" о возможности производства и поставки Товара, необходимого к поставке в адрес Заказчика в течение двух недель, Поставщик направил Заказчику письмо о возможности поставки Товара и с просьбой об отзыве одностороннего отказа от исполнения контракта, но получил отказ. Других производителей, имеющих регистрационные удостоверения Росздравнадзора и производящих данный Товар, в Российской Федерации нет.

Учитывая вышеизложенное, представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что Поставщик приложил максимум усилий для изыскания возможности исполнить заключенный Контракт.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС сведений следует, что Поставщик, подавая заявку на участие в закупке, обладал информацией о возможном нарушении сроков поставки, поскольку до момента подачи заявки им были получены письма от двух производителей Товара, согласно которым один отказался от поставки Товара, второй подтвердил готовность осуществить поставку, однако не указал конкретных сроков ввиду нахождения оборудования в ремонте.

Несмотря на наличие данных обстоятельств, создающих неопределенность в возможности исполнения Контракта, Поставщик подал заявку и принял на себя обязательства по поставке Товара. Впоследствии Контракт не был исполнен по причине, о которой Поставщик был осведомлен до участия в закупке.

Таким образом, по мнению Комиссии УФАС, ссылки на действия контрагента не освобождают Поставщика от ответственности, поскольку риск исполнения Контракта несет сам Поставщик. В данном случае, Контракт остался неисполненным по вине Поставщика.

Также Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что в ходе заседания Комиссии УФАС представитель Заказчика настаивал на включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: У., ИНН: <...>; сведения об участниках (учредителях) юридического лица: М., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.