Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.07.2025 N РНП-78-1053/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБПОУ "Академия танца Бориса Эйфмана" (далее - Заказчик):

ООО "И" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 16436/25 от 09.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку оборудования (ноутбуки) в рамках федерального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры" национального проекта "Семья в 2025 году" для нужд СПб ГБПОУ "Академия танца Бориса Эйфмана" (извещение N 0372200280325000003),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку оборудования (ноутбуки) в рамках федерального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры" национального проекта "Семья в 2025 году" для нужд СПб ГБПОУ "Академия танца Бориса Эйфмана" (извещение N 0372200280325000003) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 276 070,50 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "И".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "И" заключен государственный контракт N 0372200280325000003 от 19.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 230 549,06 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.8, 12.9 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "И".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить единовременную поставку оборудования (ноутбуки) в рамках федерального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры" национального проекта "Семья в 2025 году" для нужд СПб ГБПОУ "Академия танца Бориса Эйфмана" (далее - Товар) в срок не позднее 25 календарных дней с даты заключения Контракта (п. 3.1 Контракта), то есть не позднее 17.06.2025.

Согласно п. 6.3 Контракта, Поставщик гарантирует полное соответствие поставляемого Товара условиям Контракта.

Поставщиком произведена поставка Товара 27.05.2025. По результатам экспертизы Товара, проведенной Заказчиком своими силами, были выявлены несоответствия поставленного Товара характеристикам, указанным в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

Заказчиком инициирован мотивированный отказ от приемки Товара посредством Единой информационной системы от 28.05.2025, Товар был возвращен Поставщику по акту возврата Товара от 03.06.2025.

11.06.2025 Заказчик направил претензионное письмо посредством ЕИС с требованием исполнить принятые по Контракту обязательства. Этим же письмом Заказчик уведомил Поставщика о том, что в соответствии с п. 4.1.4 Контракта Поставщик вправе по согласованию с Заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) поставить Товар, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 6 ст. 14 Закона о контрактной системе).

Заказчиком 15.06.2025 был получен ответ от Поставщика о том, что Поставщик поставить Товар в соответствии с характеристиками, указанными в Спецификации, не имеет возможности, в связи с чем предлагает расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

По состоянию на 25.06.2025 обязательства Поставщика по поставке Товара, соответствующего условиям Контракта, не выполнены.

В связи с вышеизложенным, на основании п. 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 12.8, 12.9 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением Поставщиком срока поставки Товара.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "И" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 09.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что в рамках подготовки к исполнению Контракта ООО "И" закупило Товар для дальнейшей поставки по Контракту, о чем сразу же Заказчик был проинформирован устно в телефонном разговоре. 26.05.2025 по электронной почте ООО "И" просило Заказчика подтвердить готовность приемки Товара.

Также представитель Участника сообщил, что ООО "И" принимало участие в Аукционе, ориентируясь на ценовые предложения от поставщиков требуемого к поставке оборудования, что и позволило предложить цену с определенным снижением от начальной максимальной цены. При этом предложенный к поставке Товар был в свободном доступе для заказа к поставке. ООО "И" внимательно изучило рынок до подачи заявки и еще тогда обнаружило дефицит в области подходящего оборудования (Товара). Исходя из чего при подаче заявки на участие в Аукционе предложило к поставке ноутбуки определенной модели и товарного знака, а именно Ноутбуки MSI Sword 17 HX B13VFKG-221XRU 17", которые и были Заказчику в итоге поставлены в срок.

С учетом того, что Заказчик обязан проверять соответствие заявок требованиям, установленным Законом о контрактной системе, ООО "И" полагало, что предложенное им оборудование было Заказчиком проанализировано, исходя из чего заявка ООО "И" была допущена к Аукциону, который ООО "И" выиграло.

По словам представителя Участника, так как при приемке 27.05.2025, еще до вскрытия Товара для проверки, Заказчиком было озвучено, что поставленные ноутбуки не подходят. На вопросы ООО "И" почему заявка не была отклонена до Аукциона и зачем Заказчик заключал Контракт, понимая, что данные ноутбуки ему не подходят, Заказчик отвечал, что у него не было оснований отклонить заявку. Впоследствии при принятии решения об одностороннем расторжении Контракта Заказчик недостоверность предоставляемой информации о Товаре не отмечает, что позволяет ООО "И" сделать вывод о том, что обозначенный Контрактом Товар все же Заказчику подходил, но поставка не была принята.

В заявке и в Контракте указаны конкретные товарный знак и модель ноутбуков, а именно MSI Sword 17 HX B13VFKG-221XRU 17". Поскольку никаких комментариев по поводу модели и товарного знака со стороны Заказчика не было, ООО "И" сочло молчание за то, что у Заказчика не возникло вопросов, иначе бы заявка была отклонена на законных основаниях. Либо после победы ООО "И" в Аукционе Заказчик бы указал на несоответствие по характеристикам перед подписанием Контракта, когда переговоры разрешены.

Ноутбуки MSI Sword 17 HX B13VFKG-221XRU 17" ООО "И" поставило в установленный в Контракте срок вместе с необходимыми по Контракту документами. 27.05.2025 Заказчик Товар принял, о чем свидетельствует соответствующая товарная накладная. А 28.05.2025 ООО "И" получило от Заказчика мотивированный отказ, где Заказчик сообщил, что "выявленное несоответствие препятствует приемке результатов исполнения контракта" и предложил поставить Товар, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте.

Поскольку предложенные ООО "И" модель и товарный знак были одобрены, ООО "И" не могло предположить, что количество разъемов станет определяющим в данной закупке. Важно отметить, что комплектацию товара производитель может изменять в зависимости от партии и без уведомления покупателя. В частности, это может касаться количества USB-портов, наличия или отсутствия HDMI, VGA, Ethernet или других разъемов. Это может быть связано с доступностью компонентов и стоимостью производства. С развитием технологий и появлением новых стандартов, производители могут заменять старые разъемы на более новые (например, замена VGA на HDMI или USB-A на USB-C). Обычно такие изменения не являются значительными и не влияют на основную функциональность ноутбука.

При сдаче Товара представитель Поставщика совместно с представителем Заказчика впервые вскрыли один запечатанный ноутбук и только тогда убедились, что порт USB Type-C один, а не два.

К мотивированному отказу от Заказчика прилагалась Таблица N 1, в которой отмечалось несоответствие характеристик по Контракту конкретных параметров объекта закупки. Никаких подтверждающих документов Заказчик не направил.

В ответ ООО "И" выслало эту же таблицу с пометкой "Улучшение" в параметрах, которые у объекта закупки были лучше, нежели должны были быть. Из 5 параметров, отмеченных Заказчиком несоответствующими, 4 являлись улучшенными, а несоответствие параметра количества портов USB Type-C ООО "И" предлагало компенсировать разветвителями.

Измененная ООО "И" таблица была рассмотрена со стороны Заказчика. Предложенные разветвители были отклонены. Заказчик официально ответил 29.05.2025, оспаривая факт того, что поставленный Товар является улучшенными предлагая Поставщику: "в соответствии с п. 4.1.4. Контракта по согласованию с Заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) поставить Товар, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 ФЗ N 44). В соответствии с вышеуказанным Поставщик имеет право заменить торговую марку и страну происхождения Товара".

ООО "И" не согласно с комментариями касаемо улучшений в таблице:

а) Данная таблица не имеет официального статуса и не содержит подписей приемочной комиссии Заказчика. Это индивидуальное мнение неопределенного специалиста.

б) 4 из 5 параметров, отмеченных несовпадающими, фактически являются улучшениями. Как наибольшее количество потоков процессора, объем кэш памяти процессора, емкость батареи, так и количество встроенных USB Type-A портов, что при использовании предложенных разветвителей и 1 USB Type-C на 2 USB Type-C в сумме давало бы функциональность 5 портов вместо 4.

в) Количество USB Type-C портов ООО "И" предлагало компенсировать разветвителями, что при выборе подходящего разветвителя возможно было бы реализовать без потери скорости.

Представитель Участника сообщил, что ООО "И" занялось поиском иного способа решения выявленной проблемы, но рынок никогда не статичен, в особенности в нынешнее время, когда взаимоотношения между странами обострены, Российская Федерация с 2022 года находится под большим количеством санкций (перечень определен в распоряжении Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р), а отечественное производство на данном этапе времени отстает от остального мира. Всем приходится подстраиваться под условия рынка. Товаров, имеющих в комплектации разъем USВ Туре-С, тем более если таких разъемов нужно несколько, дефицит и стоят они на порядок дороже, нежели имеющие USВ Туре-А. ООО "И" обязано следовать всем условиям Контракта, характеристике объекта закупки и цене Контракта соответственно. Даже с момента закупки в одном и том же месте цена на поставленные ноутбуки MSI Sword 17 HX B13VFKG-221XRU 17" выросла. В подтверждение Участник демонстрировал цену в платежном поручении ООО "С" от 16.05.2025 и цену, указанную в магазине ООО "С" на 02.07.2025.

Не найдя подходящих вариантов, насколько это представлялось возможным заблаговременно до истечения срока поставки, 02.06.2025, на основании изложенной ситуации и понимая, что не сможет исполнить обязательства по Контракту в полном объеме, то есть поставить Товар с двумя портами USB Type-C в связи с отсутствием в данный период времени на рынке Российской Федерации ноутбуков с такими параметрами в ценовых рамках Контракта и с учетом всех пожеланий Заказчика, ООО "И" направило Заказчику письмо (исх. N 25/5) с просьбой расторгнуть Контракт по соглашению сторон на основании п. 12.7 Контракта, ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе.

02.06.2025 от Заказчика было получено письмо с отказом от расторжения Контракта по соглашению сторон на основании утверждения Заказчика о том, что необходимость в поставке Товара у Заказчика не пропала, а является крайней и срочной необходимостью для организации учебного процесса вновь открываемой специальности отделения "Т". Заказчик вновь предлагал произвести поставку Товара в указанные в Контракте сроки, в соответствии с характеристиками Товара, указанными в Спецификации Контракта.

02.06.2025 ООО "И" обратилось за помощью к системному инженеру СПб ГБПОУ "Академия танца Бориса Эйфмана" и 04.05.2025 получило ответ. ООО "И" совместно с П., системным инженером СПб ГБПОУ "Академия танца Бориса Эйфмана" пытались найти на рынке Российской Федерации ноутбуки с нужными параметрами. Системным инженером была предложена только одна модель Asus G814JVR G18 2024 [2560x1600] i9 14900HX 16GB DDR5 1TB SSD PCIe NVIDIA GeForce RTX 4060 DOS, требующая увеличения оперативной памяти с 16GВ до 32 GВ для соответствия техническому заданию. На момент предложения системным инженером СПб ГБПОУ "Академия танца Бориса Эйфмана" данной модели в наличии была всего 1 шт., о чем ему было сообщено. Помимо того, ООО "И" указало системному инженеру на то, что подобные махинации с оборудованием лишают гарантии, на что получило ответ: "Добавление памяти не лишает гарантии, если это не влечет неисправности. Например, что-то будет сломано в процессе или установленная деталь приведет к неисправности. Или вы можете обратиться в официальный сервисный центр".

ООО "И" пробовало связаться с разными центрами ASUS для подтверждения возможности выполнения такой модернизации без потери гарантии. Изначально ответ был получен устно в телефонных звонках. Работы они выполнить могут, но без гарантии, так как фирма ASUS ушла из России после начала СВО и теперь в Российской Федерации сертифицированных сервисных центров ASUS нет. Позднее в сервисные центры были направлены запросы по электронной почте для фиксации ответа. Два письма были отправлены в сервисные центры Санкт-Петербурга, возвращены, не доставлены. По третьему письму в Москву ООО "И" получило ответ, в котором указаны страны, где есть сервисные центры, но Российской Федерации среди них нет.

Другие варианты ноутбуков, полностью подходящих под характеристику объекта закупки по Контракту, значительно выходили за НМЦК. Большинство найденных вариантов превышало НМЦК как минимум в 2 раза. Даже если ноутбук вписывался в ценовые рамки Контракта, его необходимо было бы модифицировать как минимум по одному из параметров, что создавало бы риск потери гарантии.

В соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик одновременно с поставкой товара представляет Заказчику документы: гарантии производителя и/или Поставщика Товара со сроком действия такой гарантии.

В соответствии с п. 4.1.5 Контракта Поставщик обязан обеспечивать гарантии на Товар в соответствии с разделом 6 Контракта.

В соответствии с п. 6.2 Контракта Поставщик предоставляет Заказчику гарантии производителя (изготовителя) Товара, оформленные соответствующими гарантийными талонами или аналогичными документами, подтверждающими надлежащее качество материалов, используемых для изготовления Товара, а также надлежащее качество Товара.

Исходя из чего ООО "И" не могло рисковать потерей гарантии при модернизации оборудования.

11.06.2025 ООО "И" пришло уведомление от Заказчика с просьбой произвести поставку Товара в установленные Контрактом сроки.

15.06.2025 ООО "И" направило Заказчику уведомление, в котором сообщало, что не имеет возможности поставить Товар с двумя разъемами USB Type-C и просило расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

23.06.2025 ООО "И" была направлена претензия от Заказчика, требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). В этой претензии было отмечено, что согласно п. 4.1.3 Контракта. Поставщик обязан обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии поставленного Товара условиям Контракта или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Важно отметить, что все предложенные ООО "И" варианты устранения выявленных нарушений были Заказчиком отклонены.

23.06.2025 ООО "И" направило запросы в ООО "Ф" и ООО "Н" с просьбой выставить коммерческое предложение на поставку ноутбуков в соответствии с техническим заданием, то есть с выборными в установленных пределах характеристиками объекта закупки, как они были указаны в извещении, чтобы дать больше свободы для предложений в параметрах оборудования в рамках, установленных Заказчиком.

24.06.2025 ООО "И" было оплачено платежное поручение от Заказчика на сумму 10 409,23 рублей.

24.06.2025 ООО "И" написало письмо в ответ на претензию, в котором сообщило об оплате неустойки (пени) и вторично просило расторгнуть Контракт по соглашению сторон, так как не имеет возможности поставить Товар с двумя разъемами USB Type-C в связи с отсутствием на рынке Российской Федерации ноутбуков с такими параметрами.

В ответ 25.06.2025 Заказчик выслал ООО "И" решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Изучив те положения, на основании которых Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "И" не поняло, почему Заказчик указал причину "в связи с нарушением Поставщиком срока поставки Товара", так как среди перечисленных в Решении положений нет соответствующего. ООО "И" предполагает, что нарушение срока поставки содержится в п. 2 ст. 523 ГК РФ, который гласит: "нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров".

Но неоднократно срок поставки ООО "И" не нарушало, более того, ООО "И" поставило обозначенный Контрактом Товар в установленный срок. Ненадлежащее качество поставленного Товара официально не было подтверждено, а приемлемый для Заказчика срок устранения недостатков назван Заказчиком не был. Разветвители ООО "И" было готово поставить сразу же, как узнало о проблеме и подобрало вариант ее решения.

Не теряя надежды исполнить Контракт, ООО "И" продолжало поиски подходящего для Заказчика варианта решения проблемы.

27.06.2025 ООО "И" получило ответ от ООО "Н", в котором сообщалось, что они не смогли подобрать к поставке ноутбуки, полностью соответствующие техническому заданию, ООО "И" предложили ту же модель, что и предлагал системный инженер, а именно Asus G814JVR G18 2024 [2560x1600] i9 14900HX 16GB DDR5 1TB SSD PCIe NVIDIA GeForce RTX 4060 DOS, требующую увеличения оперативной памяти.

ООО "Н" предложило поставку в течение 30 дней, стоимостью 259 000,00 рублей за 1 шт. с риском потери гарантии.

02.07.2025 ООО "И" отправило Заказчику письмо, подготовленное 01.07.2025 с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств Контракта. В данном письме ООО "И" повторно предлагало решить проблему с количеством разъемов USВ Туре-С при помощи разветвителей. Помимо того, ООО "И" предложило новое решение, более удобный вариант в виде переходников и адаптеров. Один из таких вариантов был приложен к письму. Заказчику была важна скорость передачи данных.

ООО "И" были найдены адаптеры, однозначно позволяющие не терять скорость при их использовании. По характеристике объекта закупки Заказчику нужно было 2 порта USB 3.2 Gen 2 Туре-С, поддерживающих скорость 10 Гбит/с. Предложенный адаптер поддерживает данную скорость.

В письме ООО "И" просило о содействии. Также представитель Участника повторно отметил, что для оперативности исполнения обязательств заранее были закуплены обозначенные Контрактом ноутбуки для поставки Заказчику, но в итоге ноутбуки остались на складе, а реализовать их очень проблематично в связи с их спецификой.

02.07.2025 Заказчику было направлено уведомление, письмо было размещено на площадке. Ответ от Заказчика ООО "И" так и не получило.

02.07.2025 ООО "И" написало по электронной почте ООО "М" с просьбой выставить счет на оборудование согласно прилагаемому техническому зданию. В ответ ООО "И" получило: "Мы не подбираем оборудование под тз, если сами не идем в конкурс".

02.07.2025 ООО "И" пришло коммерческое предложение от ООО "Ф" на ноутбук с поставкой в течение 3-5 дней, по цене 429 000 рублей за 1 шт.

Учитывая, что ООО "И" уже произвело закупку Товара в рамках подготовки к исполнению по Контракту, произвести повторную закупку аналогичного Товара по ценам, настолько превышающим цену, обозначенную Контрактом, не представлялось возможным.

ООО "И", при заключении Контракта не рассчитывало на то, что предложенные модель и товарный знак ноутбуков не будут проверены Заказчиком и что только после поставки ООО "И" сообщат, что данные ноутбуки Заказчику не подходят. Помимо того, ООО "И" не рассчитывало на такой значительный рост цен и не могло предвидеть подобные обстоятельства. Причины изменения обстоятельств непреодолимы для ООО "И", учитывая специфику их предпринимательской деятельности. Повторная закупка и поставка Товара по ценам, значительно превышающим цену самого Контракта, уничтожит (сильно уменьшит) выгоду стороны, обычаи оборота в этой сфере не позволяют считать этот риск стандартным для стороны, ведущей такую деятельность в соответствии со ст. 451 ГК РФ.

П. 1 ст. 451 ГК РФ гласит, что изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Более того, последствия и действие данных обстоятельств выходят за рамки расчета предпринимательских рисков для Поставщика, т.е. являются чрезвычайными.

Общество не берется заявлять об этом самостоятельно, от чего оставляет на усмотрение Комиссии решение о том, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 3 ст. 401 ГК РФ, п. 10 Контракта).

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ). ООО "И" просило Заказчика и просит Комиссию УФАС учесть, что оно уже материально наказано.

В связи с вышеописанными обстоятельствами ООО "И" произвело поставку Товара Заказчику по Контракту и в установленный Контрактом срок. При этом ООО "И" имело намерение добросовестно исполнить Контракт и предприняло для этого все возможные действия.

ООО "И" до сих пор готово поставить имеющийся в наличии Товар, утвержденный ранее и соответствующий по характеристикам спецификации. Несоответствие ООО "И" готово компенсировать адаптерами.

На основании изложенного, представитель Участника считает, что Заказчик необоснованно отказался от поставки утвержденных Контрактом ноутбуков, необоснованно отказался от предложенных ООО "И" вариантов решения выявленных при приемке проблем и принял решение об одностороннем расторжении контракта.

Учитывая вышеизложенное, представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС сведений следует, что Участник, подавая заявку на участие в Аукционе, подтвердил свое согласие на поставку Товара, указанного в извещении о проведении электронного аукциона, при этом запрос о разъяснении положений документации не направлял. После заключения Контракта Участник предложил к поставке ноутбуки, не соответствующие установленным характеристикам. Попытка предложить вариант исполнения Контракта с использованием дополнительного оборудования не обеспечивала выполнение условий Контракта, поскольку требуемые порты должны быть встроенными, а не внешними устройствами.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии УФАС выяснилось, что на рынке данных видов Товара имеется модель ноутбука, полностью соответствующая извещению о проведении электронного аукциона и условиям Контракта, однако Участник отказался от ее приобретения, сославшись на значительные экономические затраты. Таким образом, Участник, добровольно согласившись с условиями Контракта, впоследствии не исполнил его по своей вине.

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, однако не исполнил условия Контракта и не устранил нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "И" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "И", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ю., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "И" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.