Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.07.2025 N РНП-78-1047/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

ООО "М" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 16428/25 от 09.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку N 448 наборов с датчиком для измерения артериального давления в 2025 году (извещение N 0372200047725000221),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку N 448 наборов с датчиком для измерения артериального давления в 2025 году (извещение N 0372200047725000221) (далее - Аукцион).

Максимальное значение цены контракта - 3 034 138,50 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 14 942,27 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "М".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 804 от 18.04.2025 (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.1 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "М".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку N 448 наборов с датчиком для измерения артериального давления (далее - Товар) совместимым с медицинским оборудованием, имеющимся у Заказчика.

При этом количество и качество Товара должны соответствовать Техническому заданию (Приложение 1 к Контракту).

Заявка на поставку Товара по позициям 1 и 2 была направлена 24.04.2025, в связи с чем поставка должна быть осуществлена 29.04.2025.

Однако с нарушением сроков, установленных Контрактом, Товар был поставлен 07.05.2025.

16.05.2025 в адрес Поставщика направлена претензия исх. N 4191, в которой указано на несовместимость Товара; отсутствие маркировки на русском языке; не соответствие данным РУ. Товар размещен в зоне "Карантинное хранение" и промаркирован "Забраковано при приемочном контроле".

16.05.2025 Поставщик письмом исх. N 2 сообщил о замене Товара.

22.05.2025 Поставщиком поставлено три набора датчиков без кабелей. По акту данного нарушения в адрес Поставщика была направлена Претензия исх. N 4645 от 28.05.2025.

30.05.2025 исх. N 25 Поставщик сообщил о поставке кабелей не позднее 03.06.2025.

06.06.2025 Заказчиком проведена экспертиза в порядке п. 3.8 Контракта. По результатам проверки составлено Заключение исх. N 5001 от 06.06.2025, согласно которому при использовании наборы показали неудовлетворительные результаты в виде занижения артериального давления на 20-25%, что является критичным для безопасного проведения анестезии и интенсивной терапии.

10.06.2025 исх. N 38 Поставщик заявил о замене Товара и участии в приемке представителя Поставщика.

17.06.2025 Заказчик сообщил Поставщику (исх. N 5187) о невозможности присутствия третьего лица в операционной, но обязался произвести видеофиксацию экспертизы.

18.06.2025 и 19.06.2025 экспертиза повторно поставленных наборов с датчиком мониторинга кровяного давления производства "Шеньчжэнь Комен Медикал Инструменте и Ко., Лтд" РЗН 2023/20373 от 13.06.2023 на оборудовании, имеющемся у Заказчика - модель мониторов - Infinity Delta Drager с гемодинамической приставкой HemoMed путем сравнения с эталоном показателей инвазивного давления на представленном наборе. В качестве эталона приняты используемые многие годы в стационаре наборы для измерения инвазивного давления Комбитранс (производства Б.). В результате уровень давления с использованием поставленного Товара показал занижение на 20-25%. Произведена видеофиксация.

Таким образом, по состоянию на 24.06.2025 Поставщиком надлежащим образом не были исполнены принятые на себя обязательства по Контракту. Поставщиком доставлен Товар ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены, что является для Заказчика существенным нарушением Контракта. Также Заказчиком принято во внимание, что использование такого Товара может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья пациента.

В связи с вышеизложенным, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 7.1, 7.2 Контракта, п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ст. 450, ГК РФ Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что в рассматриваемом случае Поставщиком были предприняты действия, направленные на исполнение обязательств по Контракту. Также представитель Участника заявил о несогласии с доводами Заказчика, послужившими снованием для отказа от приемки Товара.

Так, в соответствии с позициями 1.1.1.3, 1.13, 2.13, 2.1.1.3 раздела 3 "Объект закупки" электронного контракта, Заказчиком установлены следующие требования:

Встроенные кабели с четырехконтактными разъемами, совместимыми с соединительными кабелями Комбитранс производства Б. М.А., имеющимися у Заказчика:

- Совместимость с любыми CF - мониторами: соответствие.

В основу оспариваемого Решения Заказчиком взята собственная экспертиза, проведенная с оборудованием, не указанным в техническом задании.

Эти пункты четко указывают, что оборудование должно быть совместимым как с кабелями Комбитранс производства Б., так и с любыми CF-мониторами. Однако в них нет конкретного упоминания о приставке HemoMed или ее производителя Drager.

В экспертизе Заказчик указывает, что проверка совместимости оборудования проводилась с использованием мониторов Infinity Delta Drager с гемодинамической приставкой HemoMed. При этом приставка HemoMed является дополнительным оборудованием, которое не упоминалось ни в описании объекта закупки ни в Контракте.

Присутствие приставки HemoMed в экспертизе Заказчика является дополнительным оборудованием, которая не была предусмотрена при проведении закупки. Таким образом, экспертиза с использованием этой приставки может быть расценена как несоответствующая требованиям Контракта, поскольку не была заранее согласована сторонами.

По мнению представителя Участника, Заказчик не имеет права требовать от Поставщика выполнения условий, которые не были изначально прописаны в описании объекта закупки

Кроме того, порядок проведения экспертизы собственными силами Заказчика Законом о контрактной системе определен следующим образом:

1. Издание приказа о назначении внутреннего эксперта или о формировании экспертной комиссии из числа сотрудников заказчика. В состав комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе два обладателя специальных знаний о закупаемой продукции.

2. Изучение контракта, заключенного между заказчиком и поставщиком.

3. В рамках проведения экспертизы специалисты могут запрашивать любые относящиеся к закупке данные и материалы как у заказчика, так и у поставщика (исполнителя, подрядчика).

4. По итогам экспертизы оформляется документ о приемке товаров (работ, услуг). Это может быть акт приема-передачи, либо заключение по результатам работы экспертной комиссии.

5. При выявлении несоответствия условиям контракта заказчик отказывает в приемке до устранения нарушений.

6. В отчете о проведенной экспертизе отражается информация о ненадлежащем или надлежащем исполнении поставщиком своих обязательств.

7. Отчет об исполнении контракта размещается в ЕИС, к нему прилагается отчет экспертной комиссии.

То есть при проверки собственными силами Заказчика проверяются следующие действия:

- Если это поставка товаров, то проверяют его характеристики и количество согласно контракту. Продукцию со сроком годности досматривают на предмет качества: не просрочены ли изделия. Также изучаются инструкции по использованию, наличие сертификатов (если они обязательны).

- Если есть ограничение/запрет на замену страны производства товара, проверяют, соответствует ли место происхождения поставленной продукции условиям договора. Это предусмотрено рядом документов, среди которых Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Если обнаружены несоответствия (например, товар не отвечает условиям контракта), указывают на это. Нужно описать нарушения конкретно: в чем они проявляются. Такая процедура закреплена в письме Минфина РФ от 26.10.2017 N 24-03-08/70501.

В экспертных заключениях Заказчика от 06.06.2025 и от 19.06.2025 указано на гемодинамическую приставку HemoMed, требования к которой Поставщику не предъявлялись, что, по мнению представителя Участника, свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны Заказчика и необъективной проверкой поставленного Товара.

Учитывая вышеизложенное, представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС документов следует, что поставленный Поставщиком Товар не соответствовал условиям Контракта, что подтверждено результатами экспертизы, проведенной Заказчиком своими силами (которая допускается условиями Контракта (п. 3.8) и Законом о контрактной системе (ст. 94)). Экспертиза выявила отклонения показателей измерения артериального давления на 20-25% от реальных значений, что является критичным для безопасного проведения анестезии и интенсивной терапии.

Доводы представителя Участника о том, что проверка поставленного Товара проводилась с использованием мониторов Infinity Delta Drager с гемодинамической приставкой HemoMed не опровергают выявленное несоответствие, поскольку извещением о проведении электронного аукциона и условиями Контракта установлено требование о совместимости поставляемого оборудования с любыми CF-мониторами и не ограничено право Заказчика использовать конкретные модели оборудования при проверке. При этом представитель Участника не представил надлежащих доказательств, подтверждающих соответствие поставленного Товара требованиям Контракта.

Также следует отметить, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта Поставщиком не предприняты меры на надлежащему исполнению Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "М" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: М.Т., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.