Решение Курганское УФАС России от 15.07.2025 N 045/10/104-446/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления), в составе:

Заместитель Председателя Комиссии - Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д.М. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Голубь И.А. - старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России;

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителей:

заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Межрайонная больница N

3" (далее - ГБУ "М", Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "УА" (далее - ООО "УА", Подрядчик, Общество) (участвовал посредством видеоконференц-связи), в отсутствии директора ООО "УА" Г. - о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, направления уведомления о принятии заявления о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (исх. 2318/25 от 09.07.2025), явку представителя не обеспечил, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение (вх. N 3687/25 от 08.07.2025) ГБУ "М", содержащее сведения об ООО "УА", директоре ООО "УА", в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также Реестр),

Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, сведения об ООО "УА", его директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта установила следующее.

15.03.2024 на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) ГКУ "Ц" размещено извещение N 0843500000224001241 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт помещений в здании участковой больницы ГБУ "М", по адресу: <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта 12 000 000,00 рублей.

Закупка производилась в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение", федеральный проект "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации".

Заказчиком является - ГБУ "М".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2024 года N ИЭА1 (0843500000224001241) электронный аукцион признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе. Причина признания электронного аукциона несостоявшимся: по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 8 статьи 52 Закона о контрактной системе определено, что в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Закона, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с Законом о контрактной системе либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

26.03.2024 ГБУ "М" обратилось в Департамент экономического развития Курганской области с обращением от 26.03.2024 N 034330001080000002 о согласовании возможности заключения контракта с единственным подрядчиком Обществом с ограниченной ответственностью "УА" на капитальный ремонт помещений в здании участковой больницы ГБУ "М", по адресу: <...>.

03.04.2024 Департаментом экономического развития Курганской области принято решение о согласовании заключения ГБУ "М" государственного контракта на капитальный ремонт помещений в здании участковой больницы ГБУ "М", по адресу: <...> (извещение от 15.03.2024 N 0843500000224001241) с единственным поставщиком ООО "УА", по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта 12 000 000,00 рублей.

10.04.2024 между ГБУ "М" и ООО "УА" заключен контракт N 242451000042145100100100220024399243 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании участковой больницы ГБУ "М", по адресу: <...> (далее - Контракт).

16.04.2024 в 14:33 в реестре контрактов ЕИС Заказчиком размещен Контракт.

Проанализировав положения рассматриваемого Контракта, Комиссия

Курганского УФАС России отметила следующие его пункты.

1.1. Предметом Контракта (объектом закупки) является Капитальный ремонт помещений в здании участковой больницы ГБУ "М", по адресу: <...>(далее - Объект).

1.1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту объекта, указанного в пункте 1.1 Контракта на условиях Контракта и в установленные Контрактом сроки.

1.2. Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить работы, указанные в п. 1.1 Контракта (далее по тексту - Работы), в соответствии с утвержденным Заказчиком техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), а также в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в сметной документации (приложение N 2 к Контракту) и передать Заказчику результат выполненных работ в порядке, установленном Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

2.1. Сроки выполнения работ:

начало выполнения работ: с момента подписания Контракта; окончание выполнения работ: 30 ноября 2024 года (допускается досрочное выполнение работ по Контракту).

3.4. Авансирование работ по Контракту не предусматривается.

3.6. Оплата выполненных и принятых Заказчиком работ производится в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона.

5.2. Подрядчик обязан:

5.2.3. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

5.2.10. В полном объеме и с надлежащим качеством выполнить работы на условиях Контракта (включая приложения к нему).

5.2.12. Обеспечить поставку необходимых для выполнения работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

5.2.13. Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых при их выполнении материалов, изделий, конструкций и оборудования.

5.2.14. По требованию Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по Контракту в течение 3 рабочих дней со дня получения такого требования.

5.2.28. На время выполнения работ за свой счет на объекте установить систему видео наблюдения, позволяющую Заказчику контролировать ход выполнения работ онлайн, после выполнения работ произвести демонтаж данного оборудования.

6.1. Заказчик вправе:

6.1.2. Осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством применяемых товаров (материалов).

6.1.3 Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

6.2. Заказчик обязан:

6.2.2. Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий

Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.2.8. Обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку.

6.2.11. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного Подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям Контракта.

6.2.12. В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, направлять Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

7.1. Приемка выполненных работ может осуществляться в полном объеме или частями по мере производства работ по согласованию Подрядчика с Заказчиком.

Раздел 9 контракта определяет ответственность сторон, в том числе для Заказчика (пункт 9.2 Контракта).

10.4. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

10.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Существенным нарушением условий Контракта со стороны Подрядчика является:

- нарушение срока выполнения работ более чем на 10 календарных дней;

- нарушение срока начала выполнения работ более чем на 10 календарных дней;

- нарушение технологии производства работ, требований действующего законодательства Российской Федерации в области строительства, и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации более 3 раз и не устранение мотивированных замечаний Заказчика в течение 10 календарных дней.

12.2. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

12.3. Уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением

Контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляются стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны контракта, указанному в контракте.

12.4. Обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением подрядчиком или заказчиком условий контракта осуществляется в порядке, который предусмотрен контрактом, за исключением случаев, при которых законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установлен иной порядок обмена такими документами.

12.6. Контракт заключается в электронном виде путем его подписания усиленными ЭП сторон.

12.11. В случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением подрядчиком или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, подрядчика, и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

В ходе рассмотрения материалов Комиссия Управления отметила, что в Приложении N 1 к Контракту. Техническом задании, указаны особые условия выполнения работ, в том числе: Работы должны производиться только в отведенной зоне работ. Работы должны быть произведены минимальным количеством технических средств и механизмов, что нужно для сокращения шума, пыли, загрязнения воздуха. Интенсивность выполнения работ - с 08.00 до 18:00 при 5- дневной рабочей неделе. Увеличение продолжительности рабочего дня и недели - по согласованию с Заказчиком. Работы выполняются в действующем учреждении без прерывания основного технологического процесса учреждения.

Кроме того, в Техническом задании прописано, что по завершении работ, Подрядчик обязан предоставить комплект исполнительной документации (журнал производства работ, паспорта, сертификаты на материалы, акты на скрытые работы, исполнительную проектную документацию).

Комиссия отмечает, что положения рассматриваемого Контракта соответствуют действующему законодательству, в том числе в части расторжения контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

26.06.2025 Заказчиком принято и сформировано в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое посредством функционала

ЕИС получено Подрядчиком 26.06.2025 в 09:00 (МСК).

В соответствии с положениями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе датой вступления решения в силу является - 08.07.2025.

В ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе в действиях ГБУ "М" не установлено.

Относительно принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 242451000042145100100100220024399243, Комиссией Управления установлено следующее.

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, согласно условиям Контракта все работы должны быть завершены до 30.11.2024.

Вместе с тем, данное условие Контракта было нарушено Подрядчиком.

Ввиду неоднократного несоблюдения условий контракта Подрядчиком, Заказчиком велась претензионная работа (02.11.2024 исх. N 2664, 22.01.2025 исх. N 143, 06.03.2025 исх. N 626, 03.04.2025 исх. N 846, 22.04.2025 исх. N 1086).

На основании материалов дела, Комиссией установлено, что фактически по состоянию на 26.06.2025 (дата принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта) работы ООО "УА" не выполнены не в полном объеме (по сведениям Заказчика - 33%), сроки выполнения работ по капитальному ремонту нарушены.

Комиссией установлено, что 20.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, однако, 30.05.2025 после получения от Подрядчика информации о плане завершения работ, а также возобновления капитального ремонта, ГБУ "М" первоначальное решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке было отменено.

В материалы дела Заказчиком также представлено письмо ООО "УА" (исх. N 167 от 03.06.2025), в котором Общество отразило план производства работ и приложило график производства работ - с датой завершения - 30.06.2025.

Вместе с тем, как следует из материалов дела по состоянию на 15.07.2025 работы по капитальному ремонту помещений в здании участковой больницы ГБУ "М", по адресу: Курганская область, Кетовский район, с.

Садовое, ул. Высоцкого, N 1А не завершены не только в сроки, изначально предусмотренные условиями Контракта, но и в срок, гарантированный

Подрядчиком.

В своих письменных пояснениях директор Общества ссылается на следующие обстоятельства.

Ввиду задержки оплаты выполненных работ по Контракту, Подрядчик столкнулся со сложностями при оплате материалов контрагентам, а также в выплате заработной платы сотрудникам.

Согласно сведения из реестровой записи Контракта в ЕИС, первый документ о приемке N 70 на сумму 2 263 549,35 рублей, был сформирован Подрядчиком 23.12.2024, подписан Заказчиком в этот же день.

Работы оплачены в соответствии с платежным поручением N 139887 от 26.12.2024.

Следующий документ о приеме выполненных работ сформирован

Подрядчиком 30.04.2025, подписан со стороны Заказчика 16.05.2025, работы оплачены 29.05.2025 (платежное поручение N 52834).

В приемке работ по УПД N 21 от 06.07.2025, Заказчиком отказано - 07.07.2025.

Относительно того, что на выполнение работ повлияли сроки оплаты о Контракту, Комиссия отмечает, что исходя из условий Контракта - дата завершения всех видов работ - 30.11.2024, следовательно, нарушение обязательств Подрядчика по своевременному выполнения работ по капитальному ремонту не повлияло нарушение срока оплаты принятых работ на 2 дня со стороны Заказчика.

Общество в своих пояснениях ссылает на то, что Заказчик не передал строительную площадку Подрядчику.

Исходя из содержания статьи 719 ГК РФ, Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение Заказчиком своих обязанностей по договору подряда.

Однако, из материалов дела следует, что в период действия Контракта вопрос по передаче строительной площадки Подрядчику, Обществом перед ГБУ "М" не ставился, работы в связи с данным обстоятельством не приостанавливались.

Кроме того, согласно сведения о частичной приемке работ, переписке сторон, пояснениям представителей сторон, Подрядчик приступил к исполнению своих обязательств, следовательно, своими фактическими действиями ООО "УА" приняло на себя все риски, связанные с отсутствием оформленного акта приема-передачи строительной площадки.

ООО "УА" указывает, что Подрядчик столкнулся со сложностями при оплате материалов контрагентам, а также в выплате заработной платы сотрудникам, в связи с задержкой оплаты со стороны Заказчика.

Однако, Комиссия отмечает, что объективных доказательств данных обстоятельств со стороны Общества не представлено.

Представленные в материалы дела документы, свидетельствующие о закупке

Подрядчиком строительных материалов, датированы периодом начиная с июня 2024 года, однако, большинство счетов и УПД относятся к 2025 году.

Таким образом, доказательства того, что задержка оплаты на 2 дня со стороны Заказчика в мае 2025 года повлияла на ход выполнения работ, отсутствуют.

Общество также пояснило, что в ходе выполнения работ, были установлены расхождения между сметой и фактической обстановкой на объекте, что приводило в момент выполнения работ Подрядчика в заблуждение.

Данное утверждение Подрядчика не находит подтверждения в материалах дел, ссылки на эти обстоятельства в переписке сторон отсутствуют.

Критически оценен Комиссией Управления довод о влиянии пожароопасного периода, а также паводка-наводнения в 2024 году в Тюменской и Курганской областях на ход и сроки производства работ на Объекте, поскольку доказательства этих утверждений Обществом не представлены.

Также Подрядчик задержку в выполнения работ объяснял тем фактом, что объект, на котором проводятся работы (больница) являлся действующим, в связи с чем Подрядчику приходилось менять порядок выполнения видов работ, чтоб не нарушить рабочий график учреждения.

Комиссия отмечает, что условиями заключенного Контракта от 10.04.2024 предусмотрены такие особенности проведения ремонтных работ в Техническом задании, которое является неотъемлемой частью Контракта, кроме того, проект контракта со всеми приложениями был размещен в составе извещения N 0843500000224001241, с которым Общество имело возможность ознакомиться, давая свое согласие (вх. N 1809 от 25.03.2025) на заключение контракта на капитальный ремонт помещений в здании участковой больницы ГБУ "М", по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Вопросы связанные с организацией рабочего процесса и поиска субподрядчиков из числа местных организаций, по мнению Комиссии, относятся к понятию предпринимательские риски и не являются объективной причиной нарушения обязательств со стороны Подрядчика.

По итогам рассмотрения обращения Заказчика и изучения материалов дела, Комиссия Курганского УФАС России пришла к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "УА" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков исполнителей) ввиду фактически установленных обстоятельств, а также наличия признаков недобросовестного поведения Подрядчика в рамках Контракта с Заказчиком.

Типовая форма общего журнала работ утверждена Приказом Минстроя России от 02.12.2022 N 1026/пр "Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства".

Подрядчиком не был представлен журнал производства работ на Объекте, представитель Общества пояснил, что он был передан в пакете документов о приеме выполненных работ в ГКУ "УБ".

Вместе с тем, согласно ответу ГКУ "Управление капитального строительства

Курганской области" (далее - ГКУ "УБ") исх. N 01-749 от 15.07.2025) на запрос Курганского УФАС России, организация осуществляющая строительный контроль на рассматриваемом Объекте журнал производства работ от ООО "УА" не получала.

Более того, об отсутствии такого журнала на Объекте ГКУ "УБ" сообщал Заказчику в письме (исх. N 01-636 от 25.05.2025).

В ответе ГКУ "УБ" указало, что качество выполняемых подрядчиком - ООО "УА" и не принятых работ по капитальному ремонту помещений на Объекте не соответствовало установленным нормативным требованиям в области градостроительной деятельности.

Конкретные замечания строительного контроля подробно изложены в письмах ГКУ "УБ" в адрес Заказчика и Подрядчика от 21.02.2025 исх. N 01-151, от 18.03.2025 исх. N 01-219, от 09.04.2025 исх. N 01-311, от 25.05.2025 исх. N 01-636.

Кроме того, при проведении строительного контроля неоднократно указывалось на факт того, что работы на объекте не ведутся, рабочие отсутствуют (п.

2 письма от 21.02.2025, п. 1 письма от 09.04.2025).

При принятии настоящего решения Комиссия Курганского УФАС России исходила из тех документов и сведений, которые были представлены сторонами на дату принятия решения.

Несмотря на тот факт, что по рассматриваемому Контракту фактически исполнены и приняты Заказчиком работы на сумму 3 911 242,65 из 12 000 000,00 рублей, Комиссия не может прийти к однозначному выводу, что поведение Общества в период действия Контракта было добросовестным и направленным на надлежащее исполнение принятых на себя обязательств ввиду изложенного.

При принятии решения о включении сведений в отношении Общества, Комиссия Курганского УФАС России исходила не только из факта наличия просрочки исполнения обязательств, а дала оценку поведению Подрядчика в период действия Контракта, наличие возможности исполнять принятые на себя обязательства и направленности действий на достижение цели Контракта от 10.04.2024 - выполнения капитального ремонта помещений в здании участковой больницы ГБУ "М", по адресу: <...>.

Все вышеизложенные фактические обстоятельства не характеризуют поведение Общества как добросовестное.

Комиссия отмечает, что оснований, предусмотренных пунктом 15 Правил N 1078, являющихся основанием для отказа во включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе), с котором расторгнут контракт по инициативе заказчика, в Реестр в рассматриваемом случае не имеется.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе внеплановой проверки Комиссией не установлено.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение, указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта и не были опровергнуты доказательствами Общества.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им всех мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Ненадлежащее исполнение договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для надлежащего и своевременного исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность удовлетворения нужд Заказчика.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта привело к тому, что потребность Заказчика по выполнению капитального ремонта помещений в здании участковой больницы ГБУ "М", по адресу: Курганская область, Кетовский район, с.

Садовое, ул. Высоцкого, N 1 А, не удовлетворена.

Представитель Заказчика пояснил, что ГБУ "М" в настоящее время готовятся документы для объявления новой конкурентной процедуры для поиска подрядчика на оставшуюся часть помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки или давая согласие на заключение контракта с единственным поставщиком, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении Контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Относительно соразмерности установления правовой ответственности, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Подрядчика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "УА", директоре ООО "УА" Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УА" (ИНН: <...>, КПП: 720301001), директора ООО "УА" Г. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УА" (ИНН: <...>, КПП: 720301001), директора ООО "УА" Г. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.