Решение Якутское УФАС России от 15.07.2025 N 014/06/49-1316/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя комиссии Якутского УФАС;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, котировочная комиссия): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

от заказчика Государственного Казенного Учреждения Республики Саха (Якутия) "Ресурсный Центр При Министерстве Здравоохранения Республики Саха (Якутия) (далее - ГКУ РС(Я) "РЦ При МЗ РС(Я)", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "Т" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на оказание услуг (ЕГИСЗ) по обеспечению комплексными средствами защиты информации для реализации мероприятий по обеспечению информационной безопасности при эксплуатации государственной информационной системы в сфере здравоохранения, медицинских информационных систем государственных медицинских организаций (Kaspersky) (извещение N 0816500000625010102), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика.

Из сути жалобы следует, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку ООО "Т".

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснила, что с жалобой заявителя не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

17.06.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000625010102 на оказание услуг (ЕГИСЗ) по обеспечению комплексными средствами защиты информации для реализации мероприятий по обеспечению информационной безопасности при эксплуатации государственной информационной системы в сфере здравоохранения, медицинских информационных систем государственных медицинских организаций (Kaspersky).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 308 000,00 рублей.

На участие в закупке была подано 4 заявки на участие в закупке, 3 (три) из которых отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Т" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 N ИЭА1 заявка заявителя отклонена по следующим основаниям:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 2 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям" На основании п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с непредставлением документов, предусмотренных п. 1 ч. 4 информационной карты к извещению, п. п. 2 п. 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1 приложения N 3 к извещению согласно п. 4 ч. 4 ст. 49, п. 3 ч. 6 ст. 43 и п. 1 ч. 1 ст. 31 указанного закона (в заявке не приложена выписка из реестра лицензий или документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии)).".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В пункте 1 раздела 4 информационной карты к извещению установлено:

Согласно подпункту 2 пункта 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1 приложения N 3 к извещению для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке в части информации и документов об участнике закупки должна содержать:

2) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ.

В рассматриваемом случае в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона контрактной системе, заказчик в пункте 1 раздела 4 информационной карты к извещению установил ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ для подтверждения соответствия требованиям, установленным на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Для объективного рассмотрения дела, Комиссией Якутского УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки АО "Е" о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений следует, что в составе заявки ООО "Т" отсутствовала выписка из реестра лицензий.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что в составе заявки ООО "Т" отсутствовала выписка из реестра лицензий или документа, содержащего сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена) на разработку, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя):

-монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации;

-работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

-изготовление и распределение ключевых документов и (или) исходной ключевой информации для выработки ключевых документов с использованием аппаратных, программных и программно-аппаратных средств, систем и комплексов изготовления и распределения ключевых документов для шифровальных (криптографических) средств.

Таким образом, заявка ООО "Т" не соответствовала требованиям извещения, и ее отклонение является правомерным.

В связи с чем, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что комиссия уполномоченного учреждения ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" по осуществлению закупок, правомерно признала заявку ООО "Т" не соответствующей требованиям.

Жалоба ООО "Т" признана необоснованной.

При этом, Заявитель на заседание Комиссии Якутского УФАС России явку представителей не обеспечил и в составе жалобы не представил доказательств, однозначно свидетельствующих об обоснованности довода, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

Кроме того, заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при установлении требования к наличию лицензии, ограничивающее конкуренцию.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Согласно извещению о проведении аукциона датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является 02.07.2025.

Вместе с тем, жалоба Заявителя размещена на Официальном сайте ЕИС 08.07.2025.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе довод жалобы Заявителя на положения извещения о проведении аукциона не подлежит рассмотрению.

Довод жалобы признан неподлежащим рассмотрению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "Т" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на оказание услуг (ЕГИСЗ) по обеспечению комплексными средствами защиты информации для реализации мероприятий по обеспечению информационной безопасности при эксплуатации государственной информационной системы в сфере здравоохранения, медицинских информационных систем государственных медицинских организаций (Kaspersky) (извещение N 0816500000625010102) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.