Решение Краснодарского УФАС России от 15.07.2025 N 487/2025

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее Заявитель) на действия заказчика - МДОБУ Д/С компенсирующего вида N 40 МО ГО город-курорт Сочи КК, уполномоченное учреждение - администрация МО городского округа город-курорт Сочи КК при проведении электронного аукциона: "Выполнение подрядных работ по текущему ремонту площадки" (извещение N 0118300018725000679) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе).

Уполномоченным органом предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен. Текущий ремонт площадки не относится к работам по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО городского округа город-курорт Сочи КК в ЕИС 27.06.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Выполнение подрядных работ по текущему ремонту площадки" (извещение N 0118300018725000679). Заказчик - МДОБУ Д/С компенсирующего вида N 40 МО ГО город-курорт Сочи КК.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В извещении о проведении электронного аукциона установлены дополнительные требования к участникам: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ (Основание: позиция 15 раздел II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"). Позиция 15 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений" приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Источником финансирования закупки являются бюджетные средства по муниципальной программе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Развитие отрасли "Образование" город Сочи в 2025 году, на реализацию мероприятия пункта п. 1.2.1.16 "Предоставление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Сочи, функции и полномочия учредителя, в отношении которых осуществляет управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на реализацию решения Городского Собрания Сочи "Об утверждении перечня наказов избирателей депутатам Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края за счет средств бюджета муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края", выделенные на выполнение работ по текущему ремонту площадки. Субсидия была выделена на текущий ремонт площадки (стоящей на балансе учреждения (Лит. XIV мощение плиточное S 103,2, Лит. XVII мощение асфальтовое (прогулочная площадка веранд Лит.Е и Лит.Д) частично S 64,8) (Решение ГСС N 74 от 29.05.2025 г., а не на благоустройство территории.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. В данном случае в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиция приложения к постановлению применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки"; позиция 15 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно п. 15 приложения к Постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур по выполнению работ по текущему ремонту зданий, сооружений, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение о текущему ремонту зданий, сооружений. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из предоставленных пояснений следует, что площадка стоит на балансе Заказчика и является основным средством.

В пункте 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса, определяющей основные понятия, используемые в названном Кодексе, некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов к группировке "СООРУЖЕНИЯ" относятся инженерностроительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ.

Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (220.42.99.19.140 ограды (заборы) и ограждения).

На основании вышеизложенного, требования к участникам не противоречат Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300018725000679).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.