Решение Адыгейское УФАС России от 29.05.2026 N 001/06/105-214/2026

Резолютивная часть оглашена: 26.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя, членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок, К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "У" (далее - Заказчик) Т. (доверенность N 17 от 08.05.2026), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия Заказчика) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0376100003626000007 на противопаводковые мероприятия на гидротехническом сооружении: "Магистральный канал Адыгейской оросительной системы (участок ПК 169+82 до ПК 190+82, ПК 196+90 до ПК 200+69, ПК 200+69 до ПК 208+69, ПК 208+69 до ПК 231+69) Республика Адыгея, Красногвардейский район" (далее - Конкурс), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 19.05.2026 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, следующее:

"1. Наша организация (ООО "Г") признана участником закупки, наши первые и вторые части заявок соответствуют требованиям.

2. По результатам оценки нам присвоено 2-е место. Однако мы полагаем, что оценка нашей заявки произведена необъективно и с нарушением установленного порядка.

3. Конкретные нарушения:

- Нами представлены договоры на общую сумму 714194232,21 руб.

- Согласно порядку оценки (Приложение N 5) и формуле, предусмотренной ПП РФ N 2604, наша заявка должна была получить 100 баллов.

- Фактически получено 67,32 баллов.

- Полагаем, что комиссией приняты к оценке не все договора приложенные нами, несмотря на их полное соответствие требованиям извещения и ПП РФ N 2571/2604.

- В протоколе отсутствует информация о сумме учтенных заказчиком договоров приложенных нами, а также какой балл был присвоен нашей организации по квалификации. Заказчиком опубликован только общий результат оценки заявок".

На основании вышеизложенного Заявитель просит: признать жалобу обоснованной; провести внеплановую проверку в отношении действий Заказчика и Комиссии Заказчика; признать действия Заказчика нарушающими Закон о контрактной системе; выдать Заказчику и Комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений; обязать Комиссию Заказчика пересмотреть первые части заявок с учетом решения Комиссии УФАС.

Заказчиком представлено возражение на жалобу, в котором указано следующее:

1. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейных объектов к оценке не принимались, в соответствии с требованиями

Постановления Правительства РФ N 2604 от 31.12.2021 и Решением Комиссии

УФАС от 13.05.2026 по делу N 001/06/105-187/2026.

2. Протокол подведения итогов N ИЭОК1 от 03.05.2024 г. сформирован посредством функционала электронно-торговой площадки "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" (далее - АГЗ РТ), включенной в Перечень операторов электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 Федерального закона N 44-ФЗ, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1447-р от 12.07.2018 г. и содержит всю требуемую информацию.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной; возобновить процедуру определения поставщика (подрядчика) по извещению N 0376100003626000007.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки

Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.04.2026 размещено электронное извещение о проведении Конкурса (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 30 799 205,68 рублей.

1. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки).

Частью 14 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки:

1) направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный пунктом 1 части 10 настоящей статьи;

2) размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 16 статьи 48 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 15 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1) в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в единой информационной системе - информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупок, первые и вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок.

Информация, предусмотренная настоящим пунктом, не размещается на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о значениях по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки, присвоенных заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

Комиссия УФАС установила, что Комиссией Заказчика с использованием электронной площадки АО "А" сформирован Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в ЭOK от 18.05.2026 (далее - Протокол N 1) и Протокол подведения итогов ЭOK от 18.05.2026 (далее - Протокол N 2).

Протокол N 1 содержит следующие результаты рассмотрения заявки Заявителя:

Решение членов комиссии

Общее решение комиссии по участнику*

Подробнее о количестве баллов

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня

Протокол N 2 содержит следующие результаты рассмотрения заявки Заявителя:

Решение членов комиссии

Общее решение комиссии по участнику*

Подробнее о количестве баллов

Цена контракта

Подробнее о количестве баллов

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня

Однако, в ЕИС не содержится подробной информации о количестве баллов.

Вместе с тем, исходя из содержания статьи 48 Закона о контрактной системе, в обязанность заказчика входит формирование с использованием электронной площадки протоколов, а в обязанность оператора входит размещение протоколов.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствия нарушения в действиях Заказчика, следовательно, жалоба в данной части является необоснованной.

Необходимо также отметить следующее.

В силу части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Своим правом, предусмотренным частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе, Заявитель не воспользовался.

2. В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно пункту 33 Положения об оценке, при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения (а именно: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта);

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

г) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Комиссия УФАС установила, что согласно Извещению Заказчиком установлены следующие критерии оценки:

1) "цена контракта", имеющий значимость 60%;

2) "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", имеющий значимость 40%.

Второй критерий оценки имеет показатель "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", имеющий значимость - 100%, и два детализирующих показателя - общая цена исполненных участником закупки договоров (80%) (далее - Детализирующий показатель N 1) и наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (20%) (далее - Детализирующий показатель N 2).

Также Комиссия УФАС установила, что в Приложении N 5 к Извещению о проведении Конкурса Заказчиком описан порядок рассмотрения и оценки заявок участников по каждому из критериев и их показателям. Для второго критерия оценки установлено: "В отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", его детализирующих показателей, указанных в п. 2.1., 2.2.

Раздела III настоящего Порядка, согласно подпункту "в" пункта 33 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). К оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения об оценке заявок, утвержденного

Постановлением Правительства РФ N 2604 от 31.12.2021 г., в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам)".

В силу подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе к оценке представлены контракты на общую сумму 767 853 556,69 руб.

При этом, Комиссией Заказчика в рамках Детализирующего показателя N 1 приняты к оценке контракты на сумму 452 146 264,89 руб., а в рамках

Детализирующего показателя N 2 принят контракт на сумму 65 980 000,01 руб.

Комиссия УФАС, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что действия Комиссии Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба в данной части является необоснованной.

Также Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе, при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе установлено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений, при этом Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия конкурсной комиссии исключительно в судебном порядке.

То есть, результаты оценки заявок по критериям, установленным в Извещении, не могут быть предметом контроля со стороны Адыгейского УФАС России.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.