Решение Башкортостанское УФАС России от 15.07.2025 N ТО002/06/106-1228/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - З.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт - Б.;

специалист-эксперт - Ф.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ РБ "Р"

- в присутствии представителя.

Заявитель: ИП О.

- в присутствии представителя.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП О. (вх. 10093/25 от 09.07.2025) (далее - Заявитель) на действия комиссии ГКУ РБ "Р" (далее - Заказчик), совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке N 0801500001125001114.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении ирешение процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0801500001125001114.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением комиссии заказчика, так как положения его заявки полностью соответствуют положениям документации об аукционе, решение комиссии необоснованно и принято неправомерно так как не основано на нормах действующего законодательства в сфере закупок, в том числе Закона о контрактной системе.

В качестве опыта предоставил исполненный контракт реестровую запись N 3024100062423000004 на выполнение работ по устройству линейного рекреационно-пешеходного пространства по ул. Ленина, в с. Стерлибашево муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан.

Уполномоченный орган и Заказчик возражали против доводов жалобы, представили пояснения.

Согласно протоколу подведения итогов 0801500001125001114-2-1, участнику с индикационным номером 1 (Заявитель) присвоен порядковый номер 1.

Заявка участника с порядковым номером 1 была отклонена по следующему основанию: "п.2 ч.12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ.

Причина несоответствия: Причина несоответствия: Заявка на участие в закупке признана не соответствующей требованиям (п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.), а именно: заявка участника не содержит копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. Заявитель представил реестровую запись 3024100062423000004 на устройство линейного рекреационно-пешеходного.

Устройство линейного рекреационно пешеходного пространства не относится к работам по ремонту, содержанию, строительству, капитальному ремонту, реконструкции автомобильной дороги.

Таким образом, участником закупки не подтвержден опыт исполнения договора в соответствии с требованиями извещения" В соответствии с установленными дополнительными требованиями в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Предоставленный заявителем опыт "Устройство линейного рекреационно-пешеходного пространства..." не относится к работам по ремонту, содержанию, строительству, капитальному ремонту, реконструкции автомобильной дороги, что подтверждается локальным сметным расчетом.

В рамках предоставленного опыта содержались такие работы как: тротуар; съезды; парковки; устройство под мусорные контейнеры; беседки; праздничное освещение; ремонт асфальтобетонного покрытия; МАФы и озеленение.

В соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, а так же с п. 38 ст. 1, элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно п. 3.2 СП 82.13330.2016 благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Разработка правил благоустройства территорий осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденными Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 613 (ред. от 17.03.2014), в которых закреплено более обобщенное определение благоустройства территорий.

Согласно п. 1.5 вышеуказанных Рекомендаций благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства. При этом элементами благоустройства территории являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства. К основным видам работ по благоустройству территории относятся: ремонт тротуаров (асфальтирование, укладка тротуарной плитки); содержание элементов внешнего благоустройства зданий и сооружений, объектов инженерной инфраструктуры; озеленение территории; возведение различных видов ограждений, установка скамеек, фонарей уличного освещения.

В представленной Заявителем закупке N 0801500001125000351 "Устройство линейного рекреационно-пешеходного пространства по улице Ленина в с.Стерлибашево муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан (от светофора до дома номер 90) (в рамках Национального проекта "Инфраструктура для жизни", регионального проекта "Формирование комфортной городской среды")", в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 было установлено требование: "опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории".

Данные виды работ относятся к благоустройству территории.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ИП О. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.