Решение Вологодское УФАС России от 15.07.2025 N 035/06/33-605/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

С. - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС;

Д. - ведущий специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

К.Е. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении о проведении электронного аукциона для закупки N 0830500000225002684 "Поставка расходных материалов для эндоскопического отделения (3)" (далее - аукцион, закупка, извещение), на действия (бездействие) субъектов контроля при проведении закупки,

08.07.2025 жалоба Заявителя размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) и зарегистрирована в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС).

Жалоба принята УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила N 1576), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576.

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, посредством размещения информации в ЕИС сообщено о назначении рассмотрения жалобы на 10:30 15.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона N 44-ФЗ лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видеоконференцсвязи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет". Соответствующая ссылка ВКС размещена в ЕИС.

В соответствии с требованиями ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил N 1576 Комиссией УФАС в рамках рассмотрения жалобы Заявителя проведена внеплановая проверка.

Комиссией УФАС установлено следующее.

30.06.2025 в ЕИС размещено извещение.

Предметом/объектом закупки является поставка Поставка расходных материалов для эндоскопического отделения.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) 2 033 468,00 руб.

В составе извещения в ЕИС размещены файлы: Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.doc; Проект контракта.docx; Приложение N 1 - Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.pdf; Описание объекта закупки.docx; Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке.docx.

Согласно жалобе Заявитель приводит следующие доводы:

"В документации о закупке, а именно в описании объекта закупки, утвержденном заказчиком БУЗ ВО "Вологодский областной онкологический диспансер", в рамках закупки с ИКЗ 252<...>35250100100180210000244, установлены характеристики товара, которые:

- являются технически невозможными (абсурдными) Примеры нарушений

1. Толщина стенки иглы: >= 0,65 мм и <= 0,7 мм

2. Диаметр иглы: >= 0,65 мм и <= 0,7 мм

- Диаметр иглы равен толщине стенки, что означает отсутствие внутреннего просвета. Это технически невозможно и указывает на нереалистичное требование.".

Заявитель просит признать действия Заказчика, выразившиеся в утверждении вышеуказанных характеристик, нарушающими положения ст. 33 Закона N 44-ФЗ, выдать заказчику предписание об устранении нарушений и отменить проведение процедуры определения поставщика (аукциона).

Субъекты контроля не согласились с доводами жалобы и указали следующее.

При формировании описании объекта закупки Заказчик строго руководствовался законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и основывал требования к объекту закупки, исходя из профиля и целей своей деятельности.

Согласно ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Заказчик, в целях удовлетворения нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно определяет и описывает объект закупки. Объектом закупки является - Игла эндоскопическая, общего назначения, одноразового использования. Код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005197.

Данное медицинское изделие предназначено для введения вручную через совместимый эндоскоп при выполнении различных операций (например, инъекций, аспирации, ирригации, пункции) во время эндоскопических процедур.

В описании объекта закупки установлены следующие характеристики:

Заказчик привел следующее описание и назначение товара:

Диаметр иглы (внутренний) Заказчик указал, что толщина стенки иглы (ее широкой части) рассчитывается как разница между внешним и внутренним диаметром (2,1 мм - 0,7 мм)/2, т.к при процедуре взятия у пациента биоматериала колющая часть иглы "уходит" в ее широкую часть, толщина стенки иглы (ее широкой части) в 0,65-0,7 мм обеспечивает беспрепятственное проникновение колющей части иглы во внутрь широкой после осуществления манипуляции.

Заказчик считает, что показатели "толщина стенки иглы" и "диаметр иглы" являются значимыми при описании объекта закупки. Мнение Заявителя о технической невозможности (абсурдности) значений показателей, установленных Заказчиком, ошибочно.

Заказчик сослался на то, что под описание объекта закупки подходят не менее чем 3 производителя игл эндоскопических одноразового использования:

Субъекты контроля полагают, что данный факт подтверждают и 3 заявки разных производителей (Игла эндоскопическая, общего назначения, одноразового использования, Wilson, КНР; Игла эндоскопическая, общего назначения, одноразового использования, ЭндоСтарс, РФ; Игла эндоскопическая, общего назначения, одноразового использования, Boston Scientific Corporation, США), поданные на участие в электронном аукционе. Товар, предложенный участниками закупки, соответствует по техническим характеристикам описанию объекта закупки. По результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям (п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона N 44- ФЗ). Кроме того, Заказчиком направлено письмо о подтверждении характеристик установленных в описании объекта закупки фактическим характеристикам товара, предложенным победителем закупки. Получен ответ о соответствии.

Таким образом, по мнению субъектов контроля, Заявитель не предоставил документального подтверждения довода жалобы с точки зрения достаточности доказательств, которые бы позволяли сделать вывод об ограничении его прав, как участника закупки. Субъекты контроля просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия УФАС, изучив представленные материалы жалобы, не установила в действиях (бездействии) субъектов контроля, в положении извещения о закупке признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

Доказательства, свидетельствующие о нарушении требований Закона N 44-ФЗ в материалы жалобы не представлены. Документальное подтверждение своих доводов Заявитель не представил. Доказательства, препятствующие участию Заявителя в закупке, не представлены.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС не усматривает в действиях (бездействии) субъектов контроля нарушений законодательства о контрактной системе.

В рамках внеплановой проверки доказательства, свидетельствующие о иных нарушениях Закона N 44-ФЗ, в материалы жалобы не представлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Правилами N 1576, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Отменить приостановление процедуры заключения контракта.

3. Разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, что настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.