Решение Ярославское УФАС России от 15.07.2025 N 076/10/18.1-919/2025

(изготовлено в полном объеме 15.07.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - врио руководителя управления Ш.А.

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы Ш.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Б.,

с участием:

от КУМИ мэрии г. Ярославля - <...> (по доверенности),

от ООО "А" - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 10426-ЭП/25 от 09.07.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - КУМИ мэрии г. Ярославля (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "А" (вх. N 10426-ЭП/25 от 09.07.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - КУМИ мэрии г. Ярославля при проведении продажи по минимально допустимой цене в электронной форме недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> (номер извещения - 21000012550000000629).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерный допуск заявки ООО "А" к участию в торгах.

На заседании Комиссии представитель организатора торгов предоставил документы, запрошенные уведомлением от 10.07.2025 N АШ/8069/25, с доводами жалобы не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

06.05.2025 на официальном сайте torgi.gov.ru организатором торгов размещено извещение N 21000012550000000629 о проведении продажи по минимально допустимой цене в электронной форме недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> (далее - Извещение).

Извещением установлены следующие правила продажи:

"Продажа по минимально допустимой цене проводится: на электронной площадке "С", размещенной на сайте http://utp.sberbank-ast.ru в сети Интернет, в соответствии с требованиями статьи 32.1 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее-Федеральный закон), Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года N 860, Регламента электронной площадки "С" (далее - ЭП) в новой редакции.

Величина задатка: 321 056,83 рубля (1% от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения N 21000012550000000582).

К участию в продаже по минимально допустимой цене допускаются: физические и юридические лица, признаваемые покупателями в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года N 860, своевременно подавшие заявку на участие в продаже по минимально допустимой цене, представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, установленным в настоящем сообщении, и обеспечившие поступление на счет Оператора Универсальной Торговой Платформой (далее-УТП), указанный в настоящем информационном сообщении, установленной суммы задатка в порядке и сроки, предусмотренные настоящим сообщением и договором о задатке.

Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образцов документов, предусмотренных Федеральным законом.

Одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:

Юридические лица:

- заверенные копии учредительных документов;

- документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица и подписанное его руководителем письмо);

- документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществлении действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности".

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками и об итогах продажи по минимально допустимой цене в электронной форме от 02.07.2025 на участие в торгах поступило 12 заявок, в том числе, заявка ООО "А" (порядковый номер 8). Общество, сделавшее предложение о цене предмета торгов в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., признано победителем рассматриваемой конкурентной процедуры.

Как следует из содержания жалобы и пояснений представителя ООО "А", при подаче заявки директором общества ошибочно не были приложены поименованные в Извещении документы. Поскольку заявка была подана 27.06.2025, а окончание срока подачи заявок приходилось на 30.06.2025, в силу положений пункта 9 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) у ООО "А" отсутствовала возможность отозвать данную заявку.

Согласно подпункту 2 пункта 7 Закона N 178-ФЗ претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если им представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

На основании изложенного ООО "А" полагает, что организатором торгов неправомерно принято решение о допуске заявки общества к участию в торгах.

Согласно письменным пояснениям АО "С" от 11.07.2025 N 1566 в соответствии с пунктами 3.2.2, 3.2.3 регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" данной электронной торговой площадки документы и сведения из регистрационных данных пользователя на универсальной торговой платформе (далее - УТП), актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются оператором вместе с заявкой организатору процедуры после окончания приема заявок.

Как следует из письменных пояснений организатора торгов от 11.07.2025 N 01-10/5735-23, а также пояснений представителя КУМИ мэрии г. Ярославля на заседании Комиссии, заявка ООО "А" была рассмотрена организатором торгов в совокупности с предоставленными электронной торговой площадкой содержащимися на УТП документами (устав общества, решение единственного участника, приказ о вступлении в должность директора, выписка из ЕГРЮЛ). Достоверность данных сведений, а также отсутствие доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале ООО "А" также самостоятельно проверена организатором торгов на основании содержащихся в данных ЕГРЮЛ в соответствии с положениями пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7.1, пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ). По результатам анализа указанных документов и сведений организатором торгов принято решение о допуске ООО "А" к участию в торгах.

Рассмотрев представленные документы и сведения, а также пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, обладает лицо, чьи права и законные интересы нарушены данными деяниями.

Факт подачи ООО "А" заявки на участие в рассматриваемых торгах в совокупности с перечислением задатка и подачей ценового предложения однозначным образом свидетельствует о намерении лица принять участие в конкурентной процедуре и приобрести объект недвижимого имущества по предлагаемой им цене. Признание заявки общества соответствующей требованиям Извещения, а также положениям статьи 24 Закона N 178-ФЗ полностью соответствует указанному намерению общества. Доказательств, свидетельствующих о нарушении обжалуемыми действиями организатора торгов прав и законных интересов общества в ходе рассмотрения дела заявителем не представлено.

Комиссия соглашается с изложенной в письменных пояснениях организатора торгов позицией о том, что отклонение заявки ООО "А" свидетельствовало бы о чрезмерно формальном подходе к рассмотрению данной заявки, поскольку предусмотренные Извещением документы и сведения в отношении заявителя были направлены в адрес организатора торгов электронной торговой площадкой одновременно с заявкой общества, а также содержались в открытых источниках. Отклонение заявки общества не соответствовало бы волеизъявлению ООО "А", а также целям продажи муниципального имущества, заключающимся в обеспечении возможности участия в торгах наибольшего количества заинтересованных лиц, увеличению уровня конкуренции между ними, и, соответственно, увеличению размера цены реализованного муниципального имущества.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в обжалуемых действиях организатора торгов нарушения положений Закона N 178-ФЗ.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" (вх. N 10426-ЭП/25 от 09.07.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - КУМИ мэрии г. Ярославля (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении продажи по минимально допустимой цене в электронной форме недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> (номер извещения - 21000012550000000629) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 10.07.2025 N АШ/8069/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.