Решение Красноярское УФАС России от 15.07.2025 N 024/07/3-2032/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: обезличено (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу АО "Кимрская фабрика имени Горького" на действия организатора торгов - ФГУП "Г" при проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку одежды и обуви из пластиката (извещение N 250000112400191) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 07.07.2024 поступила жалоба АО "Кимрская фабрика имени Горького" на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства РФ.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 15.07.2025 в отсутствие представителя организатора торгов представителя заявителя надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Из доводов жалобы следует, что в закупочной документации организатора торгов незаконно не установлено требование к участникам о подтверждении соответствия поставляемой продукции посредством представления сертификатов соответствия на стадии подачи заявок.

До рассмотрения жалобы по существу от организатора торгов не поступили возражения на доводы жалобы.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по проведению закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку одежды и обуви из пластиката.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 названного Закона.

Согласно пунктам 2, 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с указанным Законом и положением о закупке заказчика.

Требования к участникам закупки заказчик определяет в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

Комиссия отмечает, что заказчик (организатор торгов) не вправе требовать документы о соответствии товара, которыми участник закупочной процедуры не может обладать без его приобретения; такие документы, как паспорт качества, сертификат соответствия, декларация и т.д. передаются при поставке товара, следовательно, требование о представлении в составе заявки на участие в закупочной процедуре паспортов на продукцию (предусмотренных заводом-изготовителем), сертификатов соответствия или деклараций о соответствии незаконно обременяет участника закупки заблаговременно произвести/приобрести указанную в техническом задании закупочной документации продукцию, в то время как потенциальный участник закупки может не быть производителем продукции, равным образом являясь участником рынка, осуществляющим поставку требуемой продукции. Участник закупки может приобрести товар для поставки после того как победит в закупочной процедуре.

На основании вышеизложенного Комиссия признает довод жалобы - несостоятельным.

Указанная выше позиция подтверждается судебной практикой, а именно Определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2022 N 309-ЭС22-4282 по делу N А07-2810/2021, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.06.2025 N Ф07-3481/2025 по делу N А56-13930/2024.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу АО "Кимрская фабрика имени Горького" на действия организатора торгов - ФГУП "Г" при проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку одежды и обуви из пластиката (извещение N 250000112400191) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.