Решение Камчатское УФАС России от 15.07.2025 N 041/10/18.1-375/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

в присутствии представителей организатора аукциона - Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Организатор аукциона

в отсутствие заявителя - федерального государственного бюджетного учреждения "Н" имени С.В. Маракова (далее - Заявитель; Учреждение), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы по адресу электронной почты,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу Заявителя на действия Организатора аукциона при проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства: лот N 1 "Рыболовный участок N 990, остров Беринга, река Ф.", лот N 2 "Рыболовный участок N 904, остров Беринга, река Гаванская" (извещение N 22000136770000000015),

Организатором аукциона осуществлена продажа права на заключение договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства: лот N 1 "Рыболовный участок N 990, остров Беринга, река Ф.", лот N 2 "Рыболовный участок N 904, остров Беринга, река Гаванская" путем проведения аукциона в электронной форме (извещение N 22000136770000000015) (далее также Торги; Аукцион).

Извещение и документация о Торгах размещены в ГИС Торги на сайте www. torgi.gov.ru 03.06.2025.

Начало приема заявок - 04.06.2025.

Окончание приема заявок - 19.06.2025.

Дата начала рассмотрения заявок - 19.06.2025.

Торги проводились в соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 31.08.2024 N 1206 "Об утверждении Правил организации и проведения аукционов в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договора пользования водными биологическими ресурсами, договора пользования рыболовным участком" (далее - Постановление N 1206) на электронной площадке АО "Р" (АО "Р").

07.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Организатора аукциона (перенаправлена ФАС России).

В обоснование жалобы Заявитель привел следующие доводы:

Организатор аукциона в извещении о Торгах, документации о Торгах установил правила внесения задатка: "Задаток перечисляется на спец. счет".

Данный вид внесения задатка делает невозможным участие Учреждения с организационно-правовой формой ФГБУ в торгах, поскольку имеются ограничения по открытию специальных счетов для данных видов учреждений.

Учреждением в порядке установленном приказом Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства от 03.06.2025 N 216 были поданы документы для участия в Торгах по лотам NN 1, 2. Данные заявки были успешно приняты оператором электронной площадки. При этом Заявителю было отказано в признании участником аукциона по лотам. Заявки, поданные Учреждением в соответствии с действующими требованиями, были отклонены Организатором аукциона по основанию: "На специальном счете отсутствуют денежные средства в размере задатка".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о Закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 5 статьи 38 Закона N 166-ФЗ в качестве организатора аукционов в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами, договора пользования рыболовным участком выступает орган государственной власти, уполномоченный на заключение таких договоров, или привлеченная им в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" специализированная организация. Организация и проведение аукциона в электронной форме (включая размещение на сайте электронной площадки информации и документов, подачу заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов и их копий, подачу ценового предложения, а также в предусмотренных случаях заключение договора по результатам аукциона) осуществляются в электронной форме посредством программно-аппаратных средств электронной площадки. Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе осуществляется участником аукциона на банковский счет, открытый этим участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - специальный счет, банк). В целях блокирования и прекращения блокирования денежных средств на специальном счете взаимодействие банков с оператором электронной площадки осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Допускается взимание платы за участие в аукционе в электронной форме с лица, с которым заключен договор, в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 10 статьи 38 Закона N 166-ФЗ порядок организации и проведения аукционов в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами, договора пользования рыболовным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 12, 27 части II "Извещение о проведении аукциона. Документация об аукционе" Постановления N 1206:

В извещении о проведении аукциона указываются:

и) размер средств, вносимых заявителями в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (далее - задаток),

н) порядок перевода банком, включенным в перечень банков, на банковские счета в которых вносятся денежные средства для обеспечения заявки на участие в закупке при проведении предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" электронных процедур, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2018 г. N 1451-р (далее - банк), на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, задатка победителя аукциона (пункт 12).

Размер задатка определяется Федеральным агентством по рыболовству, территориальным управлением или органом власти субъекта и составляет не менее 40 процентов начальной цены предмета аукциона (лота).

Внесение задатка осуществляется заявителем на банковский счет, открытый этим заявителем в банке (далее - специальный счет). В целях блокирования и прекращения блокирования денежных средств на специальном счете взаимодействие банка с оператором электронной площадки осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (пункт 27).

В силу пунктов 33, 40, 42 части IV "Порядок подачи заявок на участие в аукционе" Постановления N 1206:

- для участия в аукционе заявитель подает заявку на участие в аукционе оператору электронной площадки в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, и обеспечивает наличие на специальном счете денежных средств в размере задатка, указанном организатором аукциона в извещении о проведении аукциона (пункт 33),

- заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется оператором электронной площадки с указанием даты и времени ее получения.

Оператор электронной площадки не позднее 10 минут с момента получения указанной заявки направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере задатка.

Банк не позднее 40 минут с момента получения информации от оператора электронной площадки осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере задатка и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в размере задатка банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере задатка (пункт 40),

- заявка на участие в аукционе возвращается оператором электронной площадки в течение одного часа с момента подачи в следующих случаях:

в) получение от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере задатка (пункт 42).

Иных способов и видов внесения задатка Закон N 166-ФЗ, Постановление N 1206 не содержат.

Извещение о Торгах, документация о Торгах содержит указание на размер задатка, порядок внесения задатка, условие о возврате заявки на участие в аукционе оператором электронной площадки, в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере задатка, что не противоречит требованиям Закона N 166-ФЗ, Постановления N 1206.

Согласно предоставленной АО "Р" информации от 11.07.2025 N 2495/08, заявки N Z113402, Z113403 на участие в Торгах (лоты NN 1, 2), поданные Заявителем, были возвращены оператором ЭТП по причине отсутствия задатка на специальном счете в соответствии с пунктом 42 Постановления N 1206.

Согласно письму АО "Р" от 11.07.2025 N 2496/08: "начиная с 30.05.2025 по регистрационным данным Претендента было направлено 113 запросов к 22 банкам, с которыми у ЭТП АО "Р" настроено технологическое взаимодействие для работы со специальными счетами. На все запросы к банкам были получены ответы об отсутствии специализированного счета Претендента. Уведомлений от банков об открытии специализированного счета Претендентом (в соответствии с Протоколом взаимодействия банков и оператора электронной площадки) за период с 30.05.по 11.07 в адрес АО "Р" не поступало".

В соответствии с журналами учета приема заявок и задатков 191599В1-9001-5-1, 191599В1-9001-5-2, направленных в адрес Организатора аукциона АО "Р", заявки N Z113402, Z113403 отклонены оператором электронной площадки из-за непоступления задатка.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 17.20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу необоснованной.

2. Снять ограничения о приостановлении Торгов, наложенные письмом Камчатского УФАС России от 08.07.2025 N ЕФ/1743/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.