Решение Ленинградское УФАС России от 15.07.2025 N 047/10/18.1-1275/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 08.07.2025 N 172/25 по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей сторон по доверенностям:

от заявителя - М. (далее - Заявитель): М..,

от организатора торгов - Администрация муниципального образования "Ю" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов, Администрация): С.

от заинтересованного лица - Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо): А..,

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу М. (вх. N 6555-ЭП/25 от 27.06.2025, N 6692-ЭП/25 от 01.07.2025, N 6693-ЭП/25 от 01.07.2025, N 6995-ЭП/25 от 09.07.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, "Ю", <...> (далее - МКД) (изв. N 22000027060000000011) (далее - конкурс),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба М. (вх. N 6555-ЭП/25 от 27.06.2025, N 6692-ЭП/25 от 01.07.2025, N 6693-ЭП/25 от 01.07.2025, N 6995-ЭП/25 от 09.07.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 01.07.2025 N АВ/6195/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением от 09.07.2025 N АВ/6426/25 Ленинградским УФАС России срок рассмотрения жалобы Заявителя продлен.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, заинтересованного лица, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.05.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000027060000000011, лот N 1 (далее - извещение) о проведении конкурса.

Заявитель в доводах жалобы указал, что Организатор торгов не уведомил собственников помещений в МКД о проведении конкурса, не разместил сведения о проведении конкурса на официальном сайте Организатора торгов, а также не опубликовал в извещении о проведении торгов сведения о формировании начальной (максимальной) цены договора. Кроме того Заявителем представлены документы о выборе собственниками помещений в МКД управляющей организации и направлении сведений о заключении договора с выбранной собственниками организацией в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области для включения сведений об управлении МКД в реестр лицензий Ленинградской области.

Комиссией установлено, что конкурс проводился в соответствии с правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

1. В силу пункта 40 Правил не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса:

а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте;

б) всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче (далее - лица, принявшие помещения), в случае, указанном в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления лицами, принявшими помещения, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Организатором торгов представлены фотоматериалы о размещении в местах, предусмотренных для размещения материалов для ознакомления в МКД, уведомлений о проведении конкурса от 28.05.2025.

Заявителем представлен подписанный собственниками помещений в МКД акт об отсутствии уведомлений собственников о проведении конкурса.

Обращаем внимание, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на процедуры проведения торгов в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, исходя из имеющихся материалов дела, представленных сторонами. Антимонопольный орган не уполномочен на осуществление оценки достоверности представленных материалов.

Таким образом, поскольку Организатором торгов представлены материалы, подтверждающие размещение в местах общего пользования сведений о проведении конкурса, Комиссия приходит к выводу о необоснованности приведенного довода.

При этом Заявитель указывает на отсутствие размещенных на сайте Организатора торгов сведений о проведении конкурса.

Комиссия установила, что в силу пункта 32 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

На официальном сайте, а именно www.torgi.gov.ru, извещение о проведении конкурса размещено Организатором торгов 22.05.2025.

Дата вскрытия конвертов согласно извещению: 23.06.2025.

Кроме того, представитель Организатора торгов сообщил, что постановление Администрации о проведении торгов было размещено на официальном сайте Организатора торгов www.ykki.ru (Главная > Документы > Постановления администрации за 2025 год > "N 161 от 22.05.2025 О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, "Ю", <...>"), а также в официальной группе Администрации в сети "ВКонтакте".

На основании изложенного, довод Заявителя признан необоснованным.

2. В силу пункта 38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается следующее:

1) основание проведения конкурса и нормативные правовые акты, на основании которых проводится конкурс;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер телефона организатора конкурса и специализированной организации;

3) характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) наименование работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (далее - работы и услуги);

5) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг;

6) перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7) адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

8) место, порядок и срок подачи заявок на участие в конкурсе, установленный в соответствии с пунктом 52 настоящих Правил;

9) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

10) место, дата и время проведения конкурса;

11) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения указан Организатором торгов в извещении - 41,74 руб..

Начальная (максимальная) цена заключаемого по результатам конкурса договора не предусмотрена Правилами.

При этом установленный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения сформирован на основании калькуляции стоимости работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества. Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса.

Правилами не предусмотрено размещение иных сведений о порядке формирования размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

Довод Заявителя необоснован.

3. Относительно довода о выборе собственниками помещений в МКД способа управления установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

На основании пункта 3 Правил проведения конкурса N 75 конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Организатор торгов сообщил, что конкурс объявлен в связи с направлением в адрес Администрации письма Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 15.04.2025 N 01-12/02-2230 об отсутствии выбранного и реализованного способа управления в МКД.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что на рассмотрении в Комитете государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области находится заявление о включении в реестр лицензий Ленинградской области сведений об управлении МКД управляющей организацией, выбранной собственниками помещений в МКД. При этом сведения на данный момент в реестр не включены, следовательно, способ управления не является реализованным, в связи с чем в силу требований Правил орган местного самоуправления обязан проводить конкурс по отбору управляющей организации.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях Администрации нарушений процедуры проведения конкурса.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу М. (вх. N 6555-ЭП/25 от 27.06.2025, N 6692-ЭП/25 от 01.07.2025, N 6693-ЭП/25 от 01.07.2025, N 6995-ЭП/25 от 09.07.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, "Ю", <...> (изв. N 22000027060000000011) - необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.