Решение Ленинградское УФАС России от 15.07.2025 N 047/10/18.1-1276/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 13.05.2025 N 116/25 по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии 08.07.2025 представителей сторон по доверенностям:

от организатора торгов - Администрация муниципального образования "Ю" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): С.,

от заинтересованного лица - Комитета государственного жилищного надзора и контроля (далее - заинтересованное лицо): А.

в отсутствие представителя - ООО "Н" (далее - Заявитель, Общество) (извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом),

в присутствии на заседании Комиссии 15.07.2025 представителей сторон по доверенностям:

от Организатора торгов: С.,

от заинтересованного лица: А.

в отсутствие представителя Заявителя (извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Н" (вх. N 6578/25 от 30.06.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, "Ю", <...> (изв. N 22000027060000000011) (далее - конкурс),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ООО "Н" (вх. N 6578/25 от 30.06.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 01.07.2025 N АВ/6196/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением от 08.07.2025 N АВ/6382/25 Ленинградским УФАС России срок рассмотрения жалобы Заявителя продлен.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителя Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.05.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000027060000000011, лот N 1 (далее - извещение) о проведении конкурса.

Заявитель в доводах жалобы указал, что Организатор торгов неправомерно отклонил его заявку на участие в конкурсе.

Комиссией установлено, что конкурс проводился в соответствии с правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

Также Комиссией установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.06.2025 Заявитель не допущен до участия в конкурсе в связи с "несоответствием претендента требованиям, установленным подпунктом 5 пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила), на основании подпункта 2 пункта 18 настоящих Правил: непредставлением определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений, на основании подпункта 1 пункта 18 настоящих Правил".

В соответствии с пунктом 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Относительно отклонения заявки Заявителя Организатор торгов указал на наличие технической ошибки в протоколе рассмотрения заявок. Основанием отклонения в соответствии с пунктом 18 Правил является подпункт 2, однако претендент не подтвердил соответствие подпункту 7 пункта 15 Правил.

Организатором торгов в материалы дела представлен акт сверки ООО "Р" по договору N 75087, заключенному с Заявителем, согласно которому за Обществом числится задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в размере 261 746,04 по состоянию на 23.06.2025. Из указанного акта следует, что задолженность сформирована более чем за 2 расчетных периода (31.03.2025, 30.04.2025, 31.05.2025).

Ленинградским УФАС России установлено, что согласно подпункту 7 пункта 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются, в том числе, следующие требования к претендентам: отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе, несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Также в материалы дела представлены сведения о наличии у Заявителя задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: наличие у Общества задолженности в размере 125 000 руб. по уплате административного штрафа, установленного постановлением о назначении административного наказания N 09-16/171 от 25.02.2025, вынесенного исполняющим обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее -КоАП РФ).

Комиссией установлено, что вышеуказанная информация также размещена на официальном сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в разделе "Реестр административных правонарушений".

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, учитывая наличие подтверждения несоответствия Общества требованиям Правил, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода зЗаявителя, ввиду того, что техническая ошибка, допущенная Организатором торгов в протоколе рассмотрения заявок на участие в оспариваемом конкурсе, не повлияла на существо принятого Организатором торгов решения.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО "Н" (вх. N 6578/25 от 30.06.2025) на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования "Ю" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, "Ю", <...> (изв. N 22000027060000000011) - необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.